Глава 7. Борьба за свободу печати в Европе

(на примере Великобритании)

История британской журналистики заслуживает особого внимания по целому ряду причин. Среди основных можно назвать следующие. Уже к XVIII веку британская журналистика достигла серьезных высот, стала важным элементом политической и культурной жизни, мощным средством формирования общественного мнения. Британские достижения в сфере журналистики начинают активно изучаться и служить образцами для подражания в других странах. Хотя перенимать британский опыт зарубежным коллегам было не так-то просто. Дело в том, что в Англии в XVIII, а тем более в XIX веке уже существовала такая степень свободы печати, о которой издатели и журналисты в большинстве других стран могли только мечтать. Необходимо подчеркнуть, что эта свобода печати к англичанам не «сама пришла», не свалилась на них словно манна небесная. Английские журналисты (как и их коллеги в других странах) за эту свободу печати боролись, и борьба эта была суровой, тяжелой, порой опасной для жизни. Власти вовсе не торопились расставаться со своими цензурными привилегиями и возможностями в сфере контроля над прессой. Также необходимо подчеркнуть, что борьба за свободу печати являлась неотъемлемой, необходимой частью борьбы за другие демократические права и свободы. В современной политологии стали уже аксиоматичными утверждения, что не может быть свободной печати в несвободном обществе, и что свобода печати является важнейшим, сущностным признаком гражданского общества и подлинно демократического государства.

Свобода печати – одно из старейших конституционно закрепляемых личных прав человека и политических прав граждан, являющееся составной частью более общего права – свободы слова (или свободы выражения мысли). «Свобода печати подразумевает право свободно учреждать печатные средства массовой информации (газеты, журналы и т. п.), свободно издавать и распространять любую печатную продукцию, а также запрет цензуры. В демократических государствах закон устанавливает ряд ограничений свободы печати с целью предотвратить злоупотребления ею: перечень этих ограничений тот же, что и у свободы слова. В связи с появлением в мире все новых видов средств массовой информации (телевидения, радиовещания и др.) в новейших конституциях понятие “свобода печати” поглощается понятием “Свобода массовой информации”»[45].

В Англии основным цензурным органом был созданный еще в 1488 году Суд королевской скамьи (в народе его называли «Звездная палата», так как его члены заседали в зале с изображенными на потолке звездами). За время своего существования «Звездная палата» издала целый ряд строгих цензурных указов («ордонансов»), тормозивших развитие печати, самый известный из которых был принят в 1585 году. В соответствии с этим указом типографии могли работать только в трех городах Англии: Лондоне, Оксфорде и Кэмбридже; право издавать какую-либо печатную продукцию получали исключительно обладатели специальных королевских разрешений (патентов). Более того, любое печатное произведение (поначалу речь шла о книгах и брошюрах, но с возникновением периодических изданий – и о них тоже) должно было подвергаться проверке перед его выходом в свет. Роль проверяющих (цензоров) брали на себя епископы лондонский, кентерберийский и королевские судьи. Было воспрещено не только печатать и продавать не просмостренные цензурой произведения, но даже покупать их и вообще иметь. За нарушение этих правил грозили суровые наказания, вплоть до смертной казни. Декрет «Звездной палаты» 1637 года о книгопечатании подтверждал основные положения упомянутого ордонанса, развивая их в сторону еще большего ужесточения цензуры.

Очевидно, указанные строгие ограничения сыграли свою роль в том, что периодическая печать в Англии появилась позже, чем в Германии, Голландии и некоторых других странах. Первая английская еженедельная газета вышла в свет в Лондоне в 1622 году. Ее издателем, судя по всему, был Натаниэль Баттер, и называлась она «Corante, or Weekle News from Italy, Germany, Hungary, Poland, Bohemia, France and the Low Countreys» («Вести, или Еженедельные новости из Италии, Германии, Венгрии, Польши, Богемии, Франции и иных стран»). По своей структуре, содержанию, способу подачи информации эта газета ориентировалась на голландские издания (которые, в свою очередь, перенимали опыт немецких). Тот же сухой язык, та же хронологическая последовательность в расположении новостей и отсутствие их редактирования. Вслед за этой газетой в Лондоне стали появляться другие похожие издания. Стать влиятельным социальным институтом и играть важную роль в формировании общественного мнения первые английские газеты не могли. Прежде всего по причине жесткой цензуры. К примеру, их издатели не имели права публиковать практически никакую информацию, касающуюся политики власти. Будучи вынужденными в таких условиях регулярно заполнять страницы газет и привлекать к ним читателей, издатели, наряду с сообщениями о реальных событиях, публиковали «новости» из жизни русалок, привидений и прочей нечистой силы, сообщения о морских чудовищах и кровавых дождях, а порой (видимо, когда с информацией было совсем туго) даже перепечатывали главы из Библии. Даже названиями некоторых ранних английских газет («Таинственный филин», «Еженедельный изобретатель» и т. п.) их владельцы как бы подчеркивают отстраненность от политики (кому же хочется сидеть в тюрьме или идти на плаху). Неудивительно, что многие серьезные люди скептически относились к такой прессе. Показательно, что в популярной тогда комедии Бена Джонсона «Склад новостей» подобные издания именуются «еженедельным мошенничеством ради наживы». Таким было «младенчество» английской журналистики. «Младенчество», которое закончилось с наступлением английской революции XVII века.

Под давлением Парламента «Звездная палата» была упразднена в июле 1641 года. Пресса получила значительную свободу в освещении общественно-политических событий и превратилась в мощное средство влияния на умы людей, орудие идеологической борьбы. Появляются издания, специализирующиеся на освещении парламентских дебатов. Первым таким изданием стал основанный в ноябре 1641 г. еженедельник Сэмюэля Пека «The Heads of Several Proceedings in This Present Parlament» («Основные события, происходящие в нашем парламенте»). К началу 1642 года уже пять подобных еженедельников циркулировали по Лондону. Новости из парламента были покупаемым товаром «Ни у короля, ни у парламента не было сил, чтобы обуздать прессу. Но это не значит, что издатели были защищены от возможных репрессий, тот же Сэмюэль Пек, призвав к примирению с королем, сразу же очутился в тюрьме. Но репрессии не останавливали журналистов – количество периодических изданий неизменно росло»[46]. Политическая поляризация общества привела и к возникновению в прессе двух основных противоборствующих «лагерей». Одни издания были на стороне парламента (как, например, «Mercurius Britannicus» («Британский меркурий») Марчмонта Нидхэма), другие защищали интересы короля (яркий пример – «Mercurius Aulicus» («Дворцовый меркурий») Джона Беркенхэда). Отметим, что английская революция способствовала возникновению и развитию такого института, как редакция газеты. Ведь для того, чтобы с помощью информации можно было влиять на умы и поведение людей, информацию необходимо тщательно отбирать, обрабатывать, в определенных случаях сопровождать оценками и комментариями. Иными словами – редактировать.

Некоторые авторитетные исследователи считают, что основной формой журналистики и публицистики в период английской революции были даже не периодические печатные издания, а памфлеты (см. главу «Жанровые разновидности журналистских произведений»). В отличие от современности, когда памфлеты публикуются в газетах и не являются особо популярным жанром, в XVII–XVIII вв. памфлеты выпускались обычно в виде отдельных брошюр и были очень востребованны. Особенно массовое распространение памфлеты получали в годы революций, гражданских войн и войн за независимость, острой борьбы между разными партиями. Видимо, памфлеты зачастую оказывались более удобным способом распространения политических взглядов и более действенным орудием политической борьбы, чем периодические печатные издания. Авторы памфлетов оперативно откликались на значимые события, явления общественной жизни, исследовали волнующие всех проблемы. За 1640–1650-е годы в Англии были изданы более десятка тысяч памфлетов. Каждая из партий выдвинула своих идеологов и публицистов, которые отстаивали определенные мнения, позиции в газетах и, прежде всего, в памфлетах. Недаром этот период зачастую называют «памфлетной войной». Имена авторов популярных памфлетов быстро становились известными по всей стране. Но если о большинстве из них так же быстро и забывали, то некоторых, например, таких, как Джон Мильтон, люди помнят и почитают до сих пор.

Выдающийся английский поэт и философ Джон Мильтон стал известен прежде всего как публицист, автор памфлетов. Одним из самых важных и замечательных его памфлетов можно признать опубликованную им в 1644 году «Ареопагитаку» (полное название – «Ареопагитика, или Речь к английскому парламенту о свободе печати»). Это первое в истории печатное произведение, целиком посвященное проблеме свободы печати и последовательно, аргументировано доказывающее, что цензура не просто бесполезна, но и вредна для общества (отметим, что Мильтон, будучи человеком разумным, не был сторонником полной и безграничной свободы печати: он, например, допускал, что клеветнические тексты можно запрещать). Непосредственным поводом для написания «Ареопагитики» послужил принятый парламентом в 1643 году цензурный указ, который вновь очень серьезно ограничивал свободу печати. Снова необходимо было получать особое разрешение на издание печатной продукции, отдавать ее на предварительную проверку и т. д. Сразу скажем, что Мильтон при своей жизни не добился отмены этого указа. Более того, вплоть почти до самого конца XVII века, английская цензура становилась все более и более суровой. Но идеи Мильтона, безусловно, повлияли на мысли, мировоззрение многих людей и, конечно, способствовали тому, что в итоге английская пресса обрела значительную свободу. Размышления Мильтона продолжают оказывать серьезное влияние и на современные теории прессы.     

В результате диктатуры Оливера Кромвеля английская печать в 1650-х годах оказалась зажата жесткими цензурными рамками. Реставрациямонархии (династииСтюартов) в 1660 году еще более усугубила цензурный гнет. Принятый Карлом II Акт о печати (1662 год) практически возобновлял постановления «Звездной палаты». Период реставрации монархии можно считать одним из самых мрачных периодов в истории английской журналистики. Главным цензором был Роджер Лэстранж, ярый монархист, «прославившийся» своей ненавистью к свободе прессы. В стране в этот период выходили всего лишь две общественно-политические газеты: «The Intelligencer» («Справочник») и «The News» («Новости»). Издателем обоих и был Лэстранж. Кнут, тюрьма, виселица, позорный столб, каторга являлись обычными способами наказания нарушителей Акта о печати.

В официальной прессе периода Реставрации монархии новости о политической жизни печатались, конечно же, очень дозированно и только те, которые были выгодны власти. Между тем, общество нуждалось в получении и обсуждении важнейших новостей. Так как с помощью официальной печатной периодики этого добиться было невозможно, рождались альтернативные формы распространения информации. Например, такие, как рукописные издания, вступившие в период нового расцвета. Дело в том, что рукописным изданиям, к тому же составлявшимся зачастую нарочно в форме «писем к другу», гораздо проще было обходить цензурные запреты. Достаточно большое количество людей занимались составлением и продажей таких рукописных изданий. Еще одной важной формой распространения и обсуждения новостей стало общение в кофейнях. Представители разных политических взглядов собирались там, делились новостями, спорили… Так появились кофейни вигов и кофейни ториев (сами англичане считают, что эти крупнейшие политические партии «родились» именно в кофейнях).

Но рукописные издания и общение в кофейнях служили лишь «отдушиной» в условиях общей очень неблагоприятной ситуации, суровой цензуры. Кардинальные перемены принесла с собой так называемая «Славная революция» 1688 года, в результате которой был свергнут король Яков II Стюарт, и новым королем стал прибывший из Нидерландов Вильгельм Оранский (Вильгельм III).

В годы правления Вильгельма III были проведены глубокие реформы, заложившие основу политической и хозяйственной системы страны. В эти годы начинается стремительный взлет Англии и ее превращение в могучую мировую державу. Одновременно закладывается традиция, по которой власть монарха ограничивается рядом законоположений, установленных фундаментальным «Биллем о правах английских граждан», принятом в 1689 году. Однако «Билль о правах» не прописывал четко гарантии свободы печати, и формально некоторое время продолжали действовать прежние цензурные установления, принятые еще до Славной революции. Но многие издатели их уже не соблюдали, и наказаний за эти несоблюдения обычно не следовало. А в 1695 году произошло очень важное событие: английский парламент отменил (точнее говоря, не продлил, но по сути это одно и то же) действие прежнего цензурного закона. Таким образом, в Англии навсегда перестала существовать предварительная цензура. С этого времени издатели уже по закону не обязаны были получать никаких королевских патентов (и вообще никаких особых разрешений) на выпуск своих изданий и не обязаны были отдавать их на проверку цензорам. Это было огромное достижение английской журналистики и всего народа. Конечно же, отмена предварительной цензуры дала импульс развитию прессы! Знаменательно, что вскоре после этого, в 1702 году, появляется первая английская ежедневная газета – «Daily Courant» («Ежедневные куранты»). А появление ежедневной прессы – важный этап в развитии журналистики любой страны (для сравнения: во Франции первая ежедневная газета появляется в 1777 г., в США в 1784 г., а первая в мире попытка издания ежедневной газеты была принята в немецком городе Лейпциге в 1660 г.). 

Тем не менее, нельзя утверждать, что английская пресса сразу «зажила свободно и счастливо». Было еще много проблем и законодательных ограничений, которые можно отнести к определенным формам цензуры. Среди них – судебный произвол по отношению к издателям, царивший в Англии почти до конца XVIII века (иными словами, карательная цензура). Если знатный и богатый человек подавал на издателя иск в суд по обвинению в клевете - у обвиняемого практически не было шансов оправдаться (причем, что такое «клевета», не было четко прописано в законодательстве», «клеветой» могли назвать и соответствующие действительности сведения). Неудивительно, что многие английские издатели XVIII века сидели в тюрьме, подвергались штрафам и другим наказаниям. Были среди них и такие известные личности, как Дэниел Дефо, основатель газеты «The Times» Джон Уолтер. Только в 1790-х годах, когда так называемые «преступления, совершаемые путем печати», были переданы суду присяжных, с судебным произволом, в целом, удалось покончить. Присяжные заседатели судили более объективно, зачастую оправдывая обвиняемых журналистов.

Еще одним серьезным ограничением свободы печати в Великобритании был принятый в 1660 году запрет на освещение в прессе парламентских дебатов. Этот запрет продолжал действовать и после принятия «Билля о правах» еще много десятилетий (его действие подтверждалось парламентом в 1729, в 1760 гг.). Простого упоминания в газете фамилии члена палаты лордов было достаточно для того, чтобы привлечь виновного к ответственности. «В обстановке подъема промышленности в Англии сохранение парламента в качестве сословно-замкнутого учреждения, куда буржуазия не смела заглядывать даже через прессу, становилось анахронизмом. Секретность, окружавшая работу парламента, противоречила интересам торгово-банковских кругов, ибо деятельность парламента состояла в то время главным образом в утверждении финансовых законопроектов»[47]. Действительно, представители набиравшего силу «третьего сословия», торговой и промышленной буржуазии, были очень недовольны сложившейся ситуацией. Отметим, что именно они служили основным «двигателем» бурного экономического роста и нараставшего политического влияния, военного могущества страны. Если уж торговцы, предприниматели не могли сами участвовать в принятии законов (в XVIII веке доступ в английский парламент был открыт только для землевладельцев, аристократии), то хотя бы знать о том, какие законы планируется принять, они хотели, и это было для них действительно важно. В связи с этим представители «третьего сословия» готовы были поддерживать борьбу прессы за освещение деятельности парламента. Назовем издателей, внесших наиболее заметную лепту в эту борьбу. Эдвард Кейв, основавший в 1731 году журнал «Gentleman’s Magazine» («Журнал джентльмена»), прославился тем, что в своем издании стал регулярно освещать заседания парламента. Он добился, – вероятно, посредством подкупа, – чтобы двое его друзей получили доступ в парламент, где, притаившись в укромном уголке, они записывали все, что видели и слышали там. Далее полученная таким образом информация публиковалась в «Журнале Джентльмена» под рубрикой «Прения в сенате Лилипутии». Это была уловка, чтобы обойти запрет. «Имена цитируемых английских парламентариев менялись, но цитируемые версии их высказываний преподносились таким образом, что не составляло труда узнать истинного оратора»[48]. Поскольку парламентские отчеты пользовались  большой популярностью у читающей публики, их стали перепечатывать и издатели других газет и журналов. Разумеется, представители власти не могли спокойно наблюдать за этим. И Кейва, и других его коллег время от времени вызывали «на ковер» в палату лордов, заставляли выслушивать выговоры и приносить покаяния. После подобных процедур Кейв все равно продолжал публикацию парламентских отчетов (за что и отсидел некоторое время в тюрьме). Таким образом, Эдвард Кейв способствовал тому, чтобы образованные англичане привыкли регулярно получать сообщения о дебатах в парламенте и своей жизни без этого уже не представляли. Наивысшей точки борьба за доступ прессы в парламент достигла в 60-х годах XVIII в., когда Англия вступила в полосу промышленной революции. Борьбу возглавил Джон Уилкс – политик и журналист, издатель газеты «The North Briton» («Северный британец»). Этот еженедельник, смело критиковавший политику короля и правительства, финансировался из партийной кассы партии вигов. Активную поддержку Уилксу оказали не только представители «третьего сословия», но и рабочие Уоппинга – квартала трудящейся бедноты Лондона. Уилкс подвергся серьезным преследованиям со стороны правительства, сидел в тюрьме, некоторое время был вынужден находиться в эмиграции. Но в результате острых политических баталий в 1771 г. парламенту пришлось молчаливо признать право прессы сообщать о прениях как в палате лордов, так и в палате общин и пустить журналистов в парламент. «Тем не менее вплоть до середины XIX  в. Представители прессы не имели специально выделенных для них рабочих мест на галерее для публики и на свой страх и риск пользовались ею наравне с другими «посторонними лицами» (strangers – англ.), которых можно было удалить из помещения по любому поводу»[49].

Также необходимо отметить, что пышным цветом в Англии XVIII века расцвела завуалированная экономическая цензура. В 1712 году, при королеве Анне, был принят «Закон о гербовом сборе». В соответствии с этим законом с каждого экземпляра каждого печатного издания должен был взиматься налог в казну. О том, что этот налог уплачен, свидетельствовала марка с гербовой печатью на первой странице издания. В связи с этим все легальные английские издания в течение полутора столетий выходили с такими марками. Вначале этот налог был минимальным (полпенса), но со временем увеличивался. Помимо этого налога, власти вскоре обложили прессу и рядом других. Такими, как налог на каждое рекламное объявление и налог на бумагу. В результате издатели, чтобы не оказаться в убытке, вынуждены были поднять цены на свои издания, а некоторые газеты вообще прекратили свой выход. В народе эту совокупность пошлин метко прозвали «налогом на знания». Даже сами правительственные чиновники иногда признавались, что налоги эти нужны, прежде всего, чтобы ограничить доступ к прессе, сделать его возможным только для состоятельных, привилегированных слоев общества. Темными, необразованными массами легче манипулировать, они доставляют властям меньше хлопот…

«Когда к концу XVIII века гербовый сбор увеличился в три с половиной раза по сравнению с 1712 годом, то решающую роль в этой скачке поборов с прессы сыграла революция 1789 г. во Франции. Как известно, ее результатом была ликвидация монархии и провозглашение первой республики. Естественно, это побудило английский истеблишмент принять все меры против проникновения крамольных идей с противоположного берега Ла-Манша[50]».

Обложив английскую прессу целым рядом налогов, правительство, вместе с тем, в 1730-е годы создало секретный денежный фонд (включило в бюджет новую секретную статью расходов). Деньги эти шли на так называемые «субсидии» издателям газет и журналистам. Таким образом, английское правительство в буквальном смысле покупало лояльность прессы. «Такие ассигнования считались неподотчетными парламенту и шли под рубрикой «Расходы министерства внутренних дел». К началу 80-х гг. общая сумма этих расходов не превышала 1000–1100 фунтов стерлингов в год. В 1784 г. на денежном довольствии правительства числилось пять газет… Когда же грянула революция во Франции, общие расходы по секретной статье подскочили почти до 5000 фунтов стерлингов в год (т. е. примерно в пять раз! – Ю.Ч.). Причем почти половина этой суммы пошла на оплату услуг журналистов, завербованных для выполнения поручений правительства (написания статей на заданные темы) в индивидуальном порядке»[51].

Таким образом, к началу XIX века английская пресса политически была одной из самых свободных в мире (опережала ее в этом плане, пожалуй, только пресса США). Но свобода эта была в значительной мере условной. Ведь за нее нужно было платить большие деньги. Которые были не у всех издателей и, конечно, не у всех читателей. Английские печатные издания, благодаря «заботе» правительства, были очень дорогими, доступными только элите общества. Таким образом, английскую прессу XVIII – начала XIX вв. мы не можем назвать средством массовой информации. Скорее, она была средством распространения информации среди политической и экономической элиты. Такая ситуация существовала до середины XIX в., когда «налог на знание» был наконец отменен (в 1853 г. упразднен налог на рекламные объявления, в 1855 г. – гербовый сбор, в 1861 г. – налог на бумагу). Это благоприятно отразилось на развитии периодической печати, стимулировало появление новых изданий, в том числе и таких известных, как «The Daily Telegraph» (основана в 1855 г.), сделало возможным появление массовой прессы.

Почему же английское правительство согласилось наконец отменить «налог на знание»? В основе этого решения лежали не альтруистические, а прагматические соображения. Основную роль сыграла борьба с нелегальной рабочей прессой, получившей широкое распространение.

Бурный рост британской экономики был бы невозможен без многочисленных рабочих, трудившихся на промышленных предприятиях. Люди эти в XIX в. получали нищенскую зарплату и были политически бесправны. Они не только не могли быть избраны, но и не имели права голоса на выборах в парламент (так как существовал высокий имущественный ценз). В ответ на это среди рабочих и сочувствующих им возникло протестное движение, движение борьбы за политические права и социальную справедливость (в 1830-е годы оно оформилось в так называемое «движение чартистов»). Объединение рабочих, распространение их взглядов и актуальной для них информации были невозможны без печатной прессы. Но легально издавать свои газеты они не могли: это было слишком дорогим «удовольствием». Поэтому рабочие стали издавать нелегальные газеты, не платя в казну никаких налогов, и издания эти пользовались среди читателей большим спросом. За нелегальную издательскую деятельность этих людей арестовывали, сажали в тюрьму. В 1819 г. британские власти приняли несколько законов («шесть актов»), усиливающих преследование прессы, распространяемой в обход гербового сбора и «сеющую смуту» в обществе. Но чем сильнее было преследование, тем упорнее рабочие продолжали издавать нелегальную прессу, которая от этих репрессий становилась еще более популярной (одной из самых влиятельных таких газет была «The Northern star» («Северная звезда») – главный печатный орган чартистов). Вот правительство и решило в итоге отменить «налог на знание». Для того чтобы избавить рабочую прессу от притягательного «ореола мученицы» и сделать доступными для пролетариев издания, лояльно относящиеся к властям.

Интересно, что оппозиционные социалистические газеты долгое время запрещалось распространять в армии. Но солдаты их ухитрялись доставать, зачастую серьезно рискуя. Тогда (в конце XIX в.) английское правительство разрешило свободное распространение этих изданий в казармах, и они быстро утратили былую популярность среди солдат.

Подводя итог, можно сказать, что в XIX веке английская пресса избавилась уже не только от прямой политической цензуры, но и от ограничений, которые можно назвать завуалированной экономической цензурой. Это способствовало количественному росту английской периодики, появлению такого важного типа печати, как массовая пресса.

В XVIII веке английская пресса, несмотря на свое серьезнейшее влияние на умы людей, еще была скорее не самостоятельным социальным институтом, а инструментом в руках политиков, политических партий и группировок. К середине XIX века пресса в Англии постепенно становится мощным самостоятельным социальным институтом, «четвертой властью».

 

Вопросы для контроля

1. Какую роль в судьбе английской журналистики играл Суд королевской скамьи («Звездная палата»)? Какие вы помните постановления, принимавшиеся этим учреждением?

2. Каким образом английская революция XVII века способствовала развитию журналистики?

3. Кто является автором памфлета «Ареопагитика, или Речь к английскому парламенту о свободе печати»? Добился ли автор своей цели, которую он ставил при написании данного произведения?

4. В эпоху Реставрации монархии в Англии была жесткая цензура? Какие альтернативные формы распространения и обсуждения информации существовали в обществе в тот период?

5. Когда в Англии была навсегда отменена предварительная политическая цензура? Благодаря какому политическому событию стала возможна ее отмена?

6. Какие формы контроля власти над прессой применялись в Великобритании после отмены предварительной политической цензуры?