Обеспечение надзора и общественного контроля.

Указанный принцип характеризует обязательность надзора и контроля за сбором и расходование денежных средств. Действие указанного принципа на практике обеспечивает своевременное выявление недостатков в системе обязательного социального страхования и нарушений законодательства об обязательном социальном страховании.

Содержание рассматриваемого принципа раскрывается в статье 14 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», которое закрепляет, что контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

Следует отметить, что статья 14 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» не устанавливает четкой регламентации контроля за финансовой деятельностью страховщиков, а носит отсылочный характер к законодательству Российской Федерации.

В федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования также имеются положения о контроле за деятельностью субъектов обязательного социального страхования. Так, статьей 21 Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривается, что контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В Федеральном законе от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» имеется специальная глава «Организация контроля в сфере организации охраны здоровья», в которой регламентированы правовые начала контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Пунктом 1 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела» установлены правила надзора за деятельностью субъектов страхового дела, который осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений по страхованию страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Пунктом 4 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела» установлено, что страховой надзор включает в себя, наряду с другими направлениями, контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности.

При этом все виды надзора и контроля должны базироваться на принципах законности, гласности и организационного единства, как это предусмотрено частью 2 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела».

Анализ действующего российского законодательства позволяет выделить четыре основные формы контроля за деятельностью страховщика в системе обязательного социального страхования:

- государственный, осуществляемый государством в лице особых органов;

- общественный, осуществляемый общественными институтами, в том числе профсоюзами;

- внешний или частно-коммерческий, осуществляемый аудиторскими организациями;

- внутренний, осуществляемый самим страховщиком, за деятельностью его структурных подразделений.