Привилегии и иммунитеты зарубежных органов внешних сношений и их персонала

Дипломатические привилегии и иммунитеты - это совокупность специальных прав и привилегий, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в стране пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций. Привилегии и иммунитеты включают: а) привилегии и иммунитеты представительства и б) личные привилегии и иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты представительства. Необходимым следствием учреждения и функционирования представительства является защита его помещений от внешнего вмешательства, что нашло свое закрепление в ст. 22 Конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит: «Помещения представительства неприкосновенны, власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства». Неприкосновенность помещения — это норма международного права; она носит абсолютный характер. Неприкосновенность помещения не означает, что его можно использовать для предоставления в нем убежища лицам, преследуемым властями страны пребывания.

Помещения представительства освобождаются от всех государственных и местных налогов, сборов, пошлин, кроме таких, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. В тесной связи с неприкосновенностью дипломатического представительства находится неприкосновенность архивов и документов. Ст. 24 Конвенции устанавливает, что «архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения».

Для нормального осуществления своих функций представительство должно обладать свободой сношения со своим правительством. С этой целью ст. 27 Конвенции устанавливает, что государство пребывания должно разрешить и способствовать свободному сношению дипломатического представительства со своим правительством, со своими консульствами, с посольствами и консульствами третьих стран. При этом могут быть использованы средства сообщения, находящиеся вне контроля властей страны пребывания: курьеры, дипломатическая почта, шифровки. Посольство может пользоваться радиосвязью лишь с согласия государства пребывания. Дипломатическая почта неприкосновенна. Основное условие такой неприкосновенности — она должна содержать только дипломатические документы. Дипкурьер неприкосновенен, он не может быть арестован или задержан.

Личные привилегии и иммунитеты теперь распространяются на дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Конвенция закрепила традиционные общепризнанные привилегии и иммунитеты дипломатических работников и членов их семей: неприкосновенность личности, иммунитет от юрисдикции, освобождение от налогов, повинностей, от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Согласно ст. 20 Конвенции «личность дипломатического агента неприкосновенна». Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Власти страны пребывания должны принимать все разумные меры для того, чтобы предотвратить любое покушение на личность, свободу и достоинство дипломата.

Законодательство большинства стран мира предусматривает суровые меры наказания за посягательство на жизнь дипломатического представителя. Конвенция ООН «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 г. предусматривает сотрудничество государств в борьбе с указанными в ней правонарушениями. Каждое государство обязано возбуждать уголовное преследование или выдавать оказавшихся на его территории лиц, обвиняемых в убийстве или похищении лиц, пользующихся международной защитой, или в совершении нападения на помещения или средства транспорта таких лиц.

Дипломатический работник пользуется в стране пребывания иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Изъятие из уголовной юрисдикции является полным. Применение к дипломатическому работнику мер уголовного характера может привести к разрыву дипломатических отношений. Изъятие дипломатического работника из уголовной юрисдикции означает, что судебные и следственные органы признают такие дела неподсудными. Прокуратура должна прекратить любое уголовное дело, в котором возбуждается преследование против дипломатического представителя. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания дополняется тем, что он не обязан давать свидетельские показания, а в случае согласия давать такие показания, он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы, и власти страны пребывания не могут принять в отношении его никаких исполнительных мер. Иммунитет от уголовной юрисдикции не означает, что дипломат может не считаться с законами страны пребывания. Ст.41 Венской конвенции устанавливает, что дипломаты «обязаны уважать законы и постановления государства пребывания», а также обычаи этой страны и не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Согласно ст. 31 Венской конвенции дипломатический работник освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, государственных и местных налогов за исключением: косвенных налогов, включаемых в цену товаров или обслуживания; сборов и налогов на частное недвижимое имущество; сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания. Дипломатический работник освобождается от трудовых, государственных, военных повинностей (таких как реквизиции, военный постой), а также от всех таможенных пошлин, налогов на предметы, предназначенные для личного пользования, а их личный багаж, как правило, должен освобождаться от таможенного досмотра.

Венская конвенция 1961 г. распространяет привилегии и иммунитеты на административно-технический и обслуживающий персонал, однако при этом делаются исключения в отношении гражданской и административной юрисдикции, а также некоторых таможенных льгот (ст.37). В практике большинства государств признается, что административно-технический и обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей; члены этого персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, Такие привилегии и иммунитеты, как правило, предоставляются на условиях взаимности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Понятие, и источники дипломатического и консульского права.

2. Классификация и полномочия внутригосударственных органов внешних сношений.

3. Виды внешних органов внешних сношений их функции.

4. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их сотрудников.

5. Привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников.