Вопрос лекции Международная подсудность.

«Международная подсудность – это компетентность судебного аппарата данного государства по разрешению гражданских дел, связанных с иностранным правопорядком» (Лунц Л.А.Курс международного частного права: в 3 т. 2002).

Международная подсудность тождественно понятию «международная юрисдикция».

Разные определения содержания международной подсудности приведены на слайдах 22-23.

Для того, чтобы выбрать из приведенных определений наиболее отвечающее содержанию международной подсудности,  вспомним определение понятия «ЮРИСДИКЦИЯ» (судопроизводство от jus – право + dico – говорю) - это совокупность ПРАВОМОЧИЙ соответствующих органов, разрешать правовые споры, решать дела о правонарушениях, оценивать действия лица с точки зрения правомерности, применять юридические санкции. Названная совокупность полномочий устанавливается законом. Юрисдикция определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел (хозяйственные споры, проступки, преступления). Большинство определений международной  юрисдикции содержат термин «компетенция». Очень часто компетенцию путают с компетентностью. Компетенция – это широкое понятие, но главный признак явления, которое оно призвано отразить – это полномочия, установленные законом, то есть право осуществлять полномочия.

Рассмотрим положения, требующие особого внимания в силу недостаточной, ненадлежащей внятности их изложения или полной невнятности. Прежде всего, о том, что термин «международная подсудность» в еще меньшей степени, чем МЧП и МГПП, отражает международность, и потому в еще большей степени, чем в в ранее применяемых  терминах вносит путаницу в понимание сущности подсудности, связанной с частноправовыми делами, в которых присутствует иностранный элемент, рассматриваемыми в суде. Подсудность как установление суда, компетентного рассматривать подлежащий разрешению гражданский спор между частными лицами или решать не спорный вопрос, но требующий признания в суде, и связанный с иностранным правопорядком, определяется не на основе коллизионной нормы или международного соглашения, а на основе законодательно установленного в каждом государстве порядка отнесения дел к компетенции того или иного суда. Здесь нет и тени международности: государство само решает КАКОЙ суд наделяется правом рассматривать дело, связанное с иностранным правопорядком. Не коллизионное указание и не материальная норма международного соглашения определяют в РФ какой суд – общей юрисдикции или арбитражный - будет рассматривать дело, связанное с иностранным правопорядком, а нормы национального законодательства, устанавливающие подсудность – компетенцию судов общей юрисдикции и других юрисдикционных органов.

Установление международной подсудности означает установление государства, чья судебная система по действующему национальному законодательству компетентна рассматривать гражданские дела с участием иностранных лиц. Иными словами, с помощью норм о международной подсудности устанавливается не судебный орган, имеющий право разрешить такой спор, а компетенция судебной системы государства в целом в отношении смотрения данной спорной ситуации. Только после подтверждения такой компетенции на основе процессуального законодательства соответствующей страны может быть определена конкретная судебная инстанция, правомочная рассматривать спор, возникший между сторонами. Следует иметь в виду и тот факт, что нормы национального права о международной подсудности очерчивают пределы компетенции только своих собственных судебных органов и не решают вопрос о возможности и способах разрешения споров с иностранным участием в судах других государств. В РФ суды общей юрисдикции и арбитражные суды правомочны рассматривать названные споры, но каждый из них имеет «свои» категории дел, установленные законодательно.

Итак, объективно существует определенная последовательность установления подсудности, укладывающаяся в три этапа, содержание которых представлено на слайдах 24-26.

Каждый из трех этапов отражает сложности выбора. Первый этап – сложности выбора государства, судебная система которого компетентна рассматривать тот или иной спор между представителями разных правопорядков. Сложность выбора на первом этапе обусловливается несовпадением интересов сторон, участвующих в деле и (или) заинтересованных в разрешении дела. Но, в большей степени сложности выбора государства, чей суд будет рассматривать дело, определяются притязаниями каждого из государств применить свою юрисдикцию. Сложности второго этапа установления контентного суда обусловлены особенностями национальной судебной системы и зачастую определяются множественностью национальных судов, компетентных рассматривать споры с участием иностранных лиц (примеры представлены на слайде 23). И, наконец, на третьем этапе сложность установления территориальной подсудности обусловливается определенностью в названном вопросе национального законодательства.

Способы установления международной подсудности    представлены на слайде 27. Для разрешения споров с участием иностранных лиц правопорядки государств содержат национальные основания установления международной подсудности, являющиеся основой применяемых коллизионных привязок. По признаку гражданства сторон: компетентен рассматривать спор суд государства, гражданином которого является одна из сторон (применяется во Франции, Италии). О чем в данном способе идет речь о суде или о стране? О конкретной стране, но не о конкретном суде, так как гражданство имеет отношение к стране, а не к суду.       

Коллизионная привязка «по закону места нахождения или места жительства ОТВЕТЧИКА» применяется не во всех странах, например применяется в Германии и Швейцарии.

Признак «фактического присутствия» ОТВЕТЧИКА  (применяется в Англии и в США) используется также в качестве коллизионной привязки национальной коллизионной нормы.

Названными коллизионными привязками при установлении  международной подсудности приведенный перечень не исчерпывается и дополняется такими как:

место жительства любой стороны;

место совершения акта (Березовский в качестве одного из оснований возможности выбора Лондонского суда приводил документальные доказательства заключения оспариваемых сделок в Париже и Лондоне)

место исполнения обязательства;

место совершения деликта;

по соглашению сторон.

Итак, изначально, каждое государство само определяет, какие споры относятся к компетенции его судов, и неизбежно возникают случаи, когда рассмотрение одного и того же спора или дела может ОДНОВРЕМЕННО входить в компетенцию с у д о в ДВУХ или даже НЕСКОЛЬКИХ стран. И, очевидно, при таких обстоятельствах, неизбежно столкновение юрисдикций, которое получило название «конфликта юрисдикций». Названный конфликт может проявляться в двух вариантах: отрицательный конфликт – два и более государства ОТВЕРГАЮТ подсудность данного дела своим судам; положительный конфликт – два и более государств ПРЕТЕНДУЮТ на подсудность данного дела своим национальным судам. Очевидно, что необходимо выработать способы - правила для разрешения конфликта юрисдикций, для чего установить ОСОБЫЕ виды международной подсудности.

Виды международной подсудности, призванные разрешить «конфликт юрисдикций» представлены на слайдах 28, 29.

Исключительная подсудность может быть установлена международным договором.(Например предусмотрена в Конвенции 1993 г. по отношению к искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество. По этим делам компетентными являются лишь суды по месту нахождения имущества), или национальным законодательством ст. 403 ГПК (слайд 30)

Кроме судебных споров суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства в случае, если:

заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации;

гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;

лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;

подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации;

подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).

ДОГОВОРНАЯ подсудность  представляет собой ИЗМЕНЕНИЕ компетенции ГОСУДАРСТВЕННЫХ судов, рассматривающих гражданско – правовые споры, осложненные иностранным элементом, установлена ст. 404 ГПК РФ (слайд 31, 32, 33).

Гражданский процессуальный кодекс РФ впервые ввел понятие пророгационного соглашения, которым может быть изменена подсудность судам общей юрисдикции, в том числе по спорам с участием иностранного элемента. Согласно си. 404 ГПК РФ пророгационное соглашение представляет собой соглашение об изменении подсудности дела исключительно государственным судам. Пророгационное соглашение должно быть представлено в письменной форме и может быть выражено в основном договоре сторон, по поводу которого возник спор. Процессуальное положение не взаимосвязано с материальными положениями соглашения. В случае признания материальных положений договора недействительными процессуальные положения (об определении подсудности) сохраняют свое действие. В пророгационном соглашении должен быть указан суд, который будет рассматривать соответствующий спор.

Изменение подсудности возможно как в пределах одного государства, так и с выходом за эти пределы. Так, в соответствии со ст. 21 Минской конвенции стран СНГ суды договаривающихся сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам.

При этом исключительная компетенция, вытекающая из п. 3 ст. 20 Минской конвенции (по искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения имущества; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия) и других норм, установленных ч. ч. II - V разд. II Конвенции, а также из внутреннего законодательства соответствующей договаривающейся стороны, не может быть изменена соглашением сторон.

Не могут быть изменены пророгационным соглашением родовая подсудность, а также исключительная территориальная подсудность, установленная ст. ст. 30, 403 ГПК РФ. (По правилам родовой подсудности определяется, какого уровня (инстанции) суд вправе рассматривать то или иное дело. Родовая подсудность – это подсудность, определяющая компетенцию судов различных уровней судебной системы в качестве суда первой инстанции).

При наличии соглашения о передаче спора другому суду по заявлению ответчика производство по делу прекращается.

В юридической литературе отмечается, что при споре по сделке, которая по российскому праву может быть отнесена к сделкам внешней торговли, стороны могут избрать путем соглашения любую подсудность точно так же, как на основе принципа автономии воли сторон российское законодательство допускает применение по соглашению сторон иностранного материального права.

Свобода волеизъявления сторон, однако, не безгранична. Так, соглашением сторон  нельзя, например, преодолеть существующие в РФ правила родовой подсудности, то есть направить любой спор в Высший Арбитражный Суд или в Верховный Суд Российской Федерации. Равным образом бессмысленно обращаться к российскому суду, если в государстве, суду которого по правилам распределения компетенции надлежало рассмотреть данное дело, оно отнесено к исключительной подсудности (о собственности на недвижимость и т. п.). В таком случае соответствующее решение российского органа юстиции никогда не будет реализовано.

Определение договорной подсудности, приведенные в разных учебниках, отличаются не по содержанию, а по выделенным признакам её видов. «Соглашение, в котором стороны определяют компетенцию суда определенного государства, рассматривающего уже возникший спор между ними или могущий возникнуть в будущем споре, именуется пророгационным соглашением» (Федосеева)

«…допускается договорная подсудность. Это значит, что стороны в споре могут договориться о том, в суде какого государства будет рассматриваться их спор. В международной практике применяется понятие дерогации и пророгации. При заключении дерогационного соглашения стороны договариваются о рассмотрении дела, подсудного российскому суду в иностранном суде, а при заключении пророгационного соглашения – о рассмотрении российским судом дела, не относящегося к компетенции российских судов» (М.М. Богуславский)Соглашение, «в силу которого подлежащий разрешению данным учреждением на основании общих диспозитивных норм об определении компетенции суда спор изымается из сферы его юрисдикции и передается суду другого государства, именуется дерогационным»(Ануфриева Л.А. Международное частное право.).

Таким образом, обобщая приведенные определения, правомерно говорить о том, что договорная подсудность применяется в случае намерения сторон ИЗМЕНИТЬ правила подсудности по соглашению сторон, а дерогационное и пророгационное соглашения – это оформление ИЗМЕНЕНИЯ. Таким образом, дерогационное соглашение может означать ИСКЛЮЧЕНИЕ дела из компетенции суда данного государства (при этом, дело может быть подсудно по местным законам) и передачу его на рассмотрение в суд иностранного государства. Пророгационное соглашение может означать передачу по соглашению сторон на рассмотрение иностранного суда дела, неподсудного суду по закону данного государства из суда, где оно было подсудным.  Пророгация направлена на ПРЕОДОЛЕНИЕ государственного установления для снятия проблемы конфликта юрисдикций. В этом случае договоренность, определяющая подсудность, может принимать форму пророгационного или дерогационного соглашения. В первом случае дело, не подсудное суду данного государства, в силу соглашения передается этому суду на рассмотрение. Во втором случае дело, подсудное суду данной страны, передается на рассмотрение суда иного государств.