Становление и развитие государственной пошлины в России

Чтобы понять, что собой представляет государственная пошлина, стоит сначала проследить эволюцию правового регулирования и определить тенденции развития законодательства о государственной пошлине. В настоящее время под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый государственными органами за определённые юридически значимые действия. Однако так было не всегда. Слово «пошлина» произошло от слова «пойти». Первоначально слово «пошлина» означало «то, что пошло с товара». А первыми пошлинами были таможенные сборы.

Кроме того, ещё в Древней Руси были известны судебные пошлины. И.И. Янжул, рассматривая происхождение судебных пошлин, указывал, что плата за отправление правосудия считалась вполне целесообразной и справедливой[1].

Упоминание о плате за отправление правосудия содержится в Русской правде. Так, если обвиняемый доказывал свою невиновность, он освобождался от наказания, но обязан был внести плату представителю княжеской власти за участие в суде и оправдание. Обвинитель за ложное обвинение вносил такую же сумму.

Основными прототипами современной государственной пошлины были крепостная пошлина и гербовый сбор.

Крепостные или явочные, как их также называют, пошлины являются сборами, взимаемыми при занесении имущественных сделок в официальные реестры или книги. Они появились в XVII в., в царствование Алексея Михайловича.

Как источник государственных доходов гербовый сбор был введён Петром I по Указу от 23 января 1699 г. в виде использования гербовой (клейменой) бумаги и накладывания на простую бумагу специальной государственной марки наряду с «крепостным порядком» совершения сделок (т.е. в различных приказах) в целях устранения беспорядка в изложении и совершении актов и сделок, в том числе обеспечения их законности и исправного взыскания пошлин в пользу казны[2]. С принятием в 1874 г. Гербового устава более широкое распространение получило употребление гербовых марок.

В тот период гербовый сбор рассматривался как разновидность пошлины, взимаемой за прямые государственные услуги, в том числе за удостоверение разных актов, с особым порядком взимания путём наложения штемпеля или продажи гербовых марок и бумаги.

Недостатками крепостной пошлины и гербового сбора являлись отсутствие в законодательстве четкой системы их взимания, несовершенство системы контроля над правильностью взимания, над поступлением доходов, полученных от продажи гербовых знаков в государственную казну, и, вследствие этого, неэффективность норм об ответственности за нарушение правил о крепостной пошлине и гербовом сборе.

Единая государственная пошлина была введена в России в 1930 году в ходе проведения налоговой реформы с целью упрощения системы налоговых и неналоговых изъятий средств в бюджет. В соответствии со ст. 1 Положения, утвержденного ЦИК и СНК СССР 02 сентября 1930 г. единая государственная пошлина взималась: за нотариальные действия, выполняемые нотариальными конторами; с исковых заявлений по делам, производящимся в порядке гражданского судопроизводства; за выдачу общегражданских заграничных паспортов, разрешений и виз на въезд в СССР и выезд из СССР; с письменных обращений и жалоб, подаваемых в правительственные учреждения и к должностным лицам; за регистрацию актов гражданского состояния и др[3]. Она заменила собой ряд пошлин, взимавшихся ранее, в том числе гербовый сбор. Однако понятие и место государственной пошлины в налоговой системе определены не были.

Таким образом, формально государственная пошлина в России ведет свою историю с момента проведения в СССР в 30-х годах XX столетия налоговой реформы. В соответствии с Указом Президиума Верховного совета СССР от 10.04.1942 г. «О государственной пошлине» государственная пошлина заменила единую госпошлину. Госпошлина уплачивалась наличными деньгами или пошлинными марками.

С середины 80-х годов XX века начался процесс расширения перечня юридически значимых действий, за которые взимается государственная пошлина. Это связанно с постепенной либерализацией экономики и переходом к рыночным отношениям. Кроме того, с принятием главы 25.3 Налогового кодекса РФ, регулирующей взимание государственной пошлины, сфера действия государственной пошлины была расширена за счет включения действий, за которые ранее взимались сборы или иные платежи.

Анализируя эволюцию правового регулирования государственной пошлины, можно прийти к выводу, что термин «пошлина» не имел легальной дефиниции до принятия в 1991 г. Закона РФ «О государственной пошлине».

Под общим наименованием «пошлина» объединялись платежи различной правовой природы: собственно пошлины и налоги. Термин «сбор» до принятия в 1993 году Конституции РФ и введения действие в 1998 году части первой Налогового кодекса РФ не рассматривался в качестве системообразующего понятия ни в законодательстве, ни в финансово-правовой науке. В Налоговый кодекс РФ понятие «сбор» включено на основании ст. 57 Конституции РФ, которая закрепляет обязанность уплачивать законно установленные налоги и сборы[4], и в которой понятие «сбор» противопоставляется понятию «налог» и охватывает собой собственно сборы, пошлины, взносы и иные виды обязательных платежей.

Развитие института государственной пошлины в современный период связано с унификацией правого режима государственной пошлины, взимаемой за совершение разных видов государственной деятельности, что связано с его закреплением сначала в Законе РФ «О государственной пошлине» (1991 г.), а с 2004 года – в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Таким образом, в ходе налоговой реформы, осуществляемой в России с начала 90-х годов XX столетия, законодатель пересмотрел нормативные правовые акты, определяющие место государственной пошлины в системе налогов и сборов РФ и регулирующие установление, введение и взимание государственной пошлины, а также порядок контроля за правильностью ее исчисления и уплаты. В результате в 2004 году в Налоговый кодекс РФ была включена отдельная глава, посвященная государственной пошлине, что указывает на начало нового этапа правового регулирования государственной пошлины.