Тема 29. Лимитирование природопользования

 

Лимиты на природопользование — это система эко­логических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов в ок­ружающую природную среду загрязняющих веществ и раз­мещения отходов производства. Эти лимиты устанавливают­ся для предприятий-природопользователей государственны­ми органами охраны окружающей природной среды с учетом необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов.

Лимиты, так же как и лицензии, являются одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Так же как и лицензирование, лимитирование обуслов­лено ограниченностью запасов природных ресурсов и необ­ходимостью их рационального использования и воспроизвод­ства.

Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществ­ляется само природопользование, а именно: изъятие при­родного вещества из природы; внесение антропогенного ве­щества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, исполь­зования природного вещества из природной среды, на пре­дельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных ве­ществ в природную среду, размещение отходов.

Лимиты на изъятие природного вещества при ис­пользовании природной среды устанавливаются и реализу­ются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам:

— по землям действуют нормы отвода земель для авто­
мобильных и железных дорог, для аэропортов, магистраль­ных трубопроводов, для мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т. д. Все вышеуказанные нормы отвода земель утверждаются Госстроем России.

Сейчас установлены нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства;

—   по водным объектам применяются утвержденные орга­нами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, для эксплуатации систем ком­мунального хозяйства (водоснабжения и канализации);

— в области охраны, использования и воспроизводства
лесов главным лимитирующим показателем является расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины. Существуют также и другие лимитные показа­тели, устанавливаемые органами лесного хозяйства;

— количество граждан, пребывающих в лесу;

— число той или иной популяции животных, от которых
зависит состояние леса (например, лосей, поедающих моло­дую зеленую поросль, кабанов, разрушающих корни деревьев в поисках плодов, и т. д.);

— в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная — природоохранная и экономическая: сбор платы за норматив­ное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование.

Предельно-допустимые сбросы, выбросы, размещение отходов (вредных веществ) также представляют собой вид природопользования. В этом случае лимитирование решает природоохранные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов (исполь­зуют экологические фонды, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ).