Глава 2. Права и гарантии работодателя по законодательству Российской Федерации

Права работодателя

В свете развития науки юриспруденции, отслеживающей законность и правопорядок реализации общественных интересов, вопросы предоставления и обеспечения прав и свобод всем субъектам трудовых отношений особенно актуальны в связи с распространенностью нарушений в данной сфере. Еще одной причиной, по которой сфера реализации трудовых отношений представляет особый интерес, становится тот факт, что создание государством эффективных инструментов и методов защиты трудовых прав субъектов выступает не только экономическим фактором минимизации безработицы и качественной заполняемости вакантных мест, но и снижения степени трудовой деликтности, т.е. правонарушаемости[24].

Однако в литературе, посвященной вопросам социально-правовой защищенности и реализации гарантированных государством прав и свобод, большее внимание уделяется именно работнику как стороне предложения труда, как фактора производства[25]. Изучению прав работодателя как субъекта трудовых правоотношений, особенностей их защиты, посвящено меньшее количество трудов.

Представляется, что аспекты реализации прав работодателя слабо проработаны, поскольку осуществление их деятельности связано с большим количеством институтов, воздействие которых порождает круг разнополярных проблем. Помимо этого, работодатель считается стороной более сильной, доминантной в трудовых правоотношениях, которая менее нуждается в защите своих прав и свобод[26].

По смыслу ст. 22 ТК РФ работодатель обладает следующими правами:

- заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;

Данному праву со стороны работодателя устанавливается корреспондирующая обязанность, а именно по заключению договора в простой письменной форме на что прямо указано ст. 67 ТК РФ. Письменная форма придает трудовому договору конкретность и определенность, а в случае возникновения трудового спора способствует его скорейшему разрешению. Заключение трудового договора в письменной форме — обязанность работодателя[27].

Вместе с тем, как полагает Нуртдинова А. Ф., работник не должен нести неблагоприятные юридические последствия от несоблюдения работодателем этой обязанности. Основное доказательство существования трудового договора заключается не в его форме, а в фактическом наличии трудовых отношений. Если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, то трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным[28].  

- вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

Под коллективными переговорами, в соответствии ст. 2 Конвенции МОТ № 154 «переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях: а) определения условий труда и занятости и (или) б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися и (или) в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся»[29]. 

При этом, право на ведение коллективных переговоров не является лишь правом работодателя, поскольку право на ведение коллективных переговоров, в том числе на проявление инициативы по их началу, принадлежит обеим сторонам социального партнерства: ст. 21 ТК предоставляет такое право работникам в лице их представителей, а ст. 22 ТК — работодателю. Статья 36 ТК подчеркивает, что и представители работников, и представители работодателя (работодателей) имеют право проявить инициативу по проведению коллективных переговоров.

- поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодатель вправе применить к работнику любое поощрение, предусмотренное Кодексом, а именно: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучшего по профессии.

Под добросовестным исполнением трудовых обязанностей понимается реализация трудовой функции в соответствии с требованиями предъявляемым к конкретному виду работ, в том числе с соблюдением должностных инструкций, квалификационным характеристикам работ, инструкции и требовании по охране труда.

- требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

- привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

- принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

В свою очередь, Р. И. Кондратьев указал, что «локальную норму следует понимать, как правило общеобязательного поведения, предварительно санкционированное государством, принятое в установленном порядке непосредственно на предприятии (в объединении) и действующее в его пределах, конкретизирующее (дополняющее) общую норму применительно к особенностям отношений на данном конкретном производстве и восполняющее (при определенных обстоятельствах) пробелы в законодательстве»[30].

Основным назначением локальных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

В соответствии со ст. 309.2 ТК РФ у работодателей которые отнесены к микропредприятиям есть право полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, которые содержат в себе нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, график сменности и т.д.). Взамен, эти субъекты вправе включить условия, которые отразятся в трудовом договоре, а не в локальных нормативных актах.

- создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;

«Объединение работодателей - вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Уставом объединения работодателей может предусматриваться вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности».[31]

Задачей данного объединение является представительство и защита интересов своих членов в коллективных трудовых отношениях. 

- создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

В соответствии с абз.9 ст. 22 ТК РФ предусмотрено, что у работодателя есть право создавать производственный совет. Производственный совет - это совещательный орган, создаваемый на добровольной основе из числа работником данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Локальными нормативными актами определяется полномочия, состав, деятельность совета, а так же его взаимодействия с работодателем.

- реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

«Специальная оценка условий труда – это единый комплекс последовательно мероприятий по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а так же определения уровня их воздействия на работника»[32].

На основании ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» «работодатель вправе:

1) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, обоснования результатов ее проведения;

2) проводить внеплановую специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

3) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным статьей 19 настоящего Федерального закона;

4) обжаловать в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда;

5) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подтверждения внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда».

Согласно трудовому законодательству, а именно ст. 1 ТК РФ, все нормы указанной отрасли должны быть направлены на защиту прав и интересов как работников, так и работодателей. Помимо этого преследуется цель создания правовых условий, которые будут способствовать гармоничному согласованию проблемных вопросов, возникающих у обеих сторон, общества и государства. Особенно в современных условиях требуется более внимательно подойти к защите прав работодателей-предпринимателей как стороне экономической деятельности. Так, перманентно упоминаемые слова Президента о негативном влиянии рейдерства, несовершенства судебных и административных институтов власти, можно трактовать не только как причины отсутствия экономической стабильности и понятных всем «правил игры», но и как повод пересмотра особенностей реализации трудовых отношений, в том числе в интересах работодателя. Связано это с тем, что трудовое законодательство испытывает воздействие со стороны различных элементов социально-экономического пространства РФ, поэтому должно отражать актуальные тенденции и адаптироваться к новым условиям для эффективного осуществления деятельности в сфере труда. И хотя проблемы защиты прав работодателей в контексте трудового права являются прикладными в данном смысле, тем не менее, формирование качественного набора инструментов по защите законных интересов рассматриваемого субъекта будет способствовать снижению уровня правонарушений в трудовой сфере и обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности[33].

 Категорию защиты трудовых прав может трактовать следующим образом. Так, в широком смысле данное понятие подразумевает деятельность соответствующих органов власти по разрешению трудовых споров, включая стадии от пресечения правонарушений в сфере труда до восстановления нарушенных прав. В узком значении - обеспечение реализации, охраны и восстановления прав всех субъектов трудовых правоотношений со стороны государства. Соответственно, применительно к работодателю, можно утверждать, что трудовая защита в его случае, с одной стороны, включает восстановление нарушенных прав и свобод посредством деятельности правоохранительных и судебных органов власти, а с другой, подразумевает комплексные мероприятия, охватывающие как государственные, так и иные общественные институты. В целях защиты собственных интересов работодатели уполномочены формировать и развивать различные правозащитные структуры. К ним относятся, например, Арбитражный центр при Институте современного арбитража, регулирующий споры между различными участниками гражданского оборота, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), обеспечивающий правовую защищенность субъектов предпринимательства. Также можно упомянуть формируемый институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, нацеленный, в первую очередь, на защиту интересов как отечественных, так и иностранных предпринимателей, развивающих свою экономическую деятельность на территории РФ[34].

Доминантными средствами и инструментами по защите работодателей зачастую выступают локальные нормативные акты и иные нормативные акты, защищающие права и интересы данной группы лиц. Указанные инструменты, к примеру, описывают череду мероприятий по обеспечению защищенности от неправомерных действий сотрудника, некомпетентного работника, предъявляющего необоснованные претензии и т.д. Непосредственно принципами, на базе которых строится защита прав работодателя, являются такие, как возможность создания объединений работодателей для обеспечения защиты своих прав и свобод, обращение к гарантиям, устанавливаемых государством, о защите собственных интересов. Помимо прочего работодатели имеют возможность требовать от работника возмещение вреда за причиненный вред имущества в рамках материальной ответственности.

Однако нельзя не оставить без внимания некоторые шаги со стороны государства по улучшению положения работодателя в части защиты его интересов, связанные, помимо всего прочего, с проведением различного рода проверок органами власти. Так, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[35] улучшает положение работодателя, устанавливая основания для проведения проверок, уточняя группу факторов, исключающих возможность их проведения, предоставляя возможность оспаривать результаты проверок посредством обращения в прокуратуру и суд.

Вместе с тем, обращаясь к способам и инструментам защиты прав работодателей, стоит обратить внимание на проблемные аспекты, связанные с формами защиты декларируемых в ТК РФ прав, которые возникают на практике. Так, право работодателя обеспечивать сохранность своего имущества часто ограничивается посредством применения правил о материальной ответственности работника, признания забастовок незаконными и т.д. В этом смысле, вполне возможно, будет иметь эффект введение в практику обязательного и добровольного страхования ответственности работодателя, который не только обезопасит себя от возможных убытков в случае пренебрежения работника нормами трудового права, но и будет гарантировать обеспечение юридической ответственности в случае нарушения трудового законодательства. Также предлагается более широкое введение в правоприменительную практику института медиации как формы защиты нарушенных прав посредством участия медиатора, преследующего цель достижения консенсуса между сторонами[36].

Таким образом, современный работодатель, осуществляющий свою экономическую деятельность, сталкивается с различного рода барьерами и негативного рода факторами в лице надзора государственных органов власти и контроля общественных институтов. Помимо этого, недостаточный объем вопросов, связанный с защитой прав работодателей, делает основы их правового регулирования недостаточными и непроработанными. В связи с этим для дальнейшей эффективной и справедливой реализации прав субъектов трудовых отношений следует обращать большее внимание как государством, так и представителям правовой науки проблемам защиты прав и законных интересов работодателя как субъекта, активно вовлеченного в производственный процесс.

Гарантии прав работодателя

Конституция РФ содержит ряд важных нормативных положений, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в современной России.

Конституционные гарантии предпринимательской деятельности можно разделить на две группы: относящиеся к основам конституционного строя и относящиеся к правам и свободам человека и гражданина.

Среди конституционных гарантий предпринимательства в России, относящихся к основам конституционного строя, можно выделить следующие нормы Конституции РФ:

- гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);

- признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

 - земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9)

Конституционные гарантии предпринимательства, относящиеся к правам и свободам человека и гражданина, в зависимости от их целевой направленности, можно, в свою очередь, условно разделить на три подгруппы - основные, вспомогательные и обеспечительные (или защитные)

На рассмотренных выше конституционных положениях базируется система нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и правовое положение ее участников (в т.ч. индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации. Основу этой системы составляет ГК РФ.

К первой подгруппе можно отнести следующие положения:

- каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

- право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35);

- каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35);

- граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 1, 2 ст. 36);

 - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд 50 может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35);

- законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. При этом каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

- право наследования гарантируется (ч. 4 ст. 35).

Вторую подгруппу образуют права и свободы, способствующие надлежащей и полной реализации конституционных гарантий первой группы.

Третья подгруппа объединяет те конституционные гарантии, которые специально ориентированы на обеспечение эффективной реализации всех прав и свобод человека и гражданина, составляющих основы правового статуса личности в Российской Федерации, в том числе тех из них, которые нами условно отнесены к первым двум подгруппам.

ГК РФ закрепляет правовое положение как индивидуальных предпринимателей - физических лиц, так и различных видов коллективных предпринимателей - юридических лиц, определила понятие предпринимательской деятельности и основные правила для участников гражданского оборота.

Трудовой кодекс РФ, одной из цели которого является защита прав и интересов работников и работодателей.

Таким образом, основными гарантами прав работодателя являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ.