Понятие, признаки и функции гражданского общества

 

Обращение к понятию гражданского общества в науке показывает, что сложилось множество подходов и определений к данному понятию. Однако большинство исследователей в основе данного понятия, прежде всего, видят независимость институтов гражданского общества от государства. Так, например, И.Н. Костылева, рассматривая различные понятия гражданского общества, как в широком, так и узком смыслах, указывает на такие признаки гражданского общества как: неконтролируемость государством, добровольность объединений индивидов, негосударственность отношений, частная жизнь людей[6].

По мнению И.В. Тепляшина, несмотря на независимость гражданского общества, реализация деятельности и прав гарантирована Конституцией Российской Федерации, что позволяет говорить о гражданском обществе как «конституционной ценности»[7]. Гражданское общество, таким образом, необходимый институт демократии. Согласно точке зрения В.П.Сидорова, гражданское общество это «наивысшая форма общности»[8].

 Обращение к подходам к гражданскому обществу в теории государства и права показывает, что, например, А.Б.Венгеров указывает, что «одно из основных в теоретическом наследии классиков государственно-правовой мысли, которое было долгое время забыто в отечественной юридической науке и практически сведено к понятию «производственные отношения». На самом же деле «гражданское общество» – категория гораздо более широкая, чем эти отношения. И она будет рассмотрена в специальной главе[9]».

Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов считают, что гражданское общество это совокупность «взаимосвязанных общественных институтов, объединений и организаций, выражающих интересы социальных классов, слоев, групп и наций»[10].

[u1] Если обратиться к пониманию гражданского общества в мировой практике, то например, согласно точке зрения Всемирного банка под гражданским обществом понимается совокупность различных институтов ‒ широкий круг организаций: общественные группы, неправительственные организации (НПО), профсоюзы, группы малочисленных народов, благотворительные организации, религиозные организации, профессиональные ассоциации и фонды и др.[11]

 В зарубежной научной литературе основные концептуальные подходы к гражданскому обществу сложились в 80-е-90-ые годы ХХ в. Г.Клигман указывал, что гражданское общество есть «сеть автономных ассоциаций, независимых от государства, которые объединяют граждан в вопросах, представляющих общий интерес, и своим существованием или действиями могут влиять на государственную политику»[12]. Ф.Шмиттер определил гражданское общество как «набор или систему самоорганизованных посреднических групп»[13].

 С течением времени и изменением потребностей общества и развития государства, понятие гражданского общество эволюционирует[14]. Представление о понятии гражданского общества меняется по мере того, как данное общество признается охватывающим гораздо больше, чем просто не государственный – общественный сектор, в котором доминирует сообщество различных неправительственных, некоммерческих организаций.

По мере увеличения плотности и сложности экономических и второстепенных организаций все большая часть населения оказывается в жизненных ситуациях, которые приводят к увеличению политической информации, политической осведомленности, ощущению личного влияния на политическую эффективности. Эти изменения, в свою очередь, приводят к увеличению участия в политической жизни.

Сегодня гражданское общество включает в себя все более широкий и более активный диапазон организованных и неорганизованных групп, новых гражданских акторов общества. Институты гражданского общества становятся более технически подкованными, поскольку они используют платформы и форматы социальных сетей, такие как видео и подкасты, для повышения осведомленности о своей деятельности.

К основным институтам гражданского общества традиционно относят политические партии[15], общественные и религиозные организации[16], а также негосударственные средства массовой информации. Особое место занимают институты непосредственной демократии, системы общественного и местного самоуправления.

Гражданское общество представляет собой независимые от государства социальные образования, выражающие различные интересы граждан в экономической, политической, социальной и духовной сферах. Естественно, гражданское общество можно встретить в стране, где царит демократия, ведь только в этом случае, человек – высшая ценность, а государство обязано учитывать мнение граждан. Часть 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ[17]. Стоит также сказать, что сущность гражданского общества в том, что первым делом оно выражает интересы и взгляды граждан, их запросы и потребности. Но как происходит взаимодействие между гражданами и государством, приносит ли пользу гражданское общество?

Люди объединяются в группы по интересам, тем самым выражают свое мнение по тому или иному поводу. Гражданское общество помогает государству развиваться, интересы людей начинают учитываться, а это значит, что жизнь улучшается. Но каким образом оно может повлиять на государство? В нашей стране существует многопартийная система, где люди собираются в определенные группы, чтобы отстаивать свои интересы, доносить идеи до государства.

Систему гражданского общества можно охарактеризовать как сложную и взаимосвязанную сеть людей и групп, составленную на основе истории отношений взаимодействий. Концепция гражданского общества возникла из платформ взаимодействия государственных и общественных институтов и включает широкий спектр организованных групп различных форм, размеров и функций. Со временем в ландшафте гражданского общества произошли значительные изменения. В разные периоды наиболее заметными были общественные организации, профсоюзы, профессиональные ассоциации и неправительственные организации (НПО).

Система коммуникации «общество-власть» в последние несколько лет характеризуется существенными трансформациями.

Гражданское общество выполняет еще одну демократическую функцию создание определенного канала между обществом и властью. По мнению В.Е. Чиркина, общественные органы нельзя назвать лишь общественными, исследователь применяет к ним понятие государственно-общественных структур, которые выступают составным элементом государственной системы[18]. Согласно точке зрения Р.Э. Арутюнян, в основе разграничения понимания государства и гражданского общества лежит дуалистическая природа, что основано на объединении государственных и общественных структур в рамках особого публичного института[19].

 На сегодняшний день, граждане в рамках общественного контроля осуществляют мониторинг, публичные слушания, обсуждения, экспертную деятельность[20].

 Признаками гражданского общества являются инициатива граждан и их самостоятельность, независимость от государственных органов власти, высокий уровень ответственности, ценность прав и свобод человека, самоуправляемость, свободно формирующееся общественное мнение.

 Функции гражданского общества:

‒ участия в делах государства;

‒ взаимодействия с органами власти;

‒ контроля за соблюдением прав человека, а также деятельностью государства;

‒ защитная – защита граждан;

‒ формирующая – органом местного самоуправления.

Одной из значимых проблем современного развития России является уровень развития гражданского общества, участия граждан в общественной жизни страны.

Гражданское общество невозможно без формирования правового государства. С усовершенствованием правовой базы гражданское общество также будет находиться на высоком уровне.

Во всем мире группы гражданского общества принимают активное участие в решении социальных проблем. Одной из форм развития является осуществление гражданами общественного контроля.

Общественный контроль – одно из перспективных и актуальных направлений современного этапа развития гражданского общества в Российской Федерации. В свою очередь, определение механизма осуществления общественного контроля – одна из наиболее важных задач современного этапа развития государства.

 Современные исследователи указывают на важность гражданского участия в государственном управлении, в том числе, и посредством общественного контроля. На сегодняшний день, сложилось несколько точек зрения на понятие общественного контроля.

 Так, например, И.С.Митряев под общественным контролем понимает «отлаженный и сбалансированный механизм контроля, как обязательный атрибут демократического развития в любом государстве»[21]. Согласно точке зрения М.В. Мельниковой, общественный контроль это конституционно-правовой институт, на основе которого общество располагает эффективными инструментами независимого контроля на основе гражданского участия, что позволяет воплощать принципы верховенства права, приоритета прав и свобод человека[22].

По мнению И.В. Тепляшина «общественный контроль способствует осуществлению альтернативного механизма защиты прав человека. Гражданское общество может активно включаться в правоохранительную деятельность государства, оказывать необходимую помощь в укреплении основ правопорядка и законности»[23].

ОП применяет такие критерии, которые должны приносить осязаемые результаты и, в конечном счете, усовершенствовать взаимодействие общества и власти.

В структуре нормативно-правовой базы стоит выделять нормативные акты регулирующие деятельность НКО как институтов гражданского общества, в частности,Гражданский кодекс Российской Федерации[24] (далее по тексту ГК РФ) который дает нам исчерпывающий перечень всех организационно-правовых форм, включая и НКО.

 Особое значение в рамках взаимодействия имеет специальный закон об НКО ‒ Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ[25].

На сегодняшний день, правовое регулирование НКО опирается в первую очередь на базовый закон об НКО, который  определяет правовой статус НКО, правовую природу, органы управления данных организаций.

По мнению С.Н.Большакова НКО «можно отнести к заинтересованным группам с точки зрения теории политики, поскольку в своей деятельности они пытаются оказать влияние на принятие и реализацию политических решений с точки зрения интереса представляемых ими групп населения, однако не осуществляют попыток доминирования во властных отношениях или установления полного политического контроля»[26].

НКО в целом имеют различные виды и направленности, они могут быть политического, религиозного, культурного или иного характера. На сегодняшний день, НКО играет большую роль как института гражданского общества во взаимодействии с органами государственной и местной власти.

 Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления и институтов гражданского общества имеет многоуровневое и многоотраслевое значение. Так, в рамках уровневого характера стоит различать международное и национальное нормативно-правовое регулирование.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления и институтов гражданского общества осуществляется на основе множества нормативно-правовых актов, начиная от Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ и заканчивая специальными нормативными актами, например, о НКО, общественной палате и др.

Устойчивость гражданского общества это способность улучшать обществу собственный институциональный потенциал посредством эффективности деятельности конкретных организаций для продолжения своей деятельности среди целевых групп населения в течение длительного периода времени, минимизировать финансовую уязвимость, развивать диверсифицированные источники институциональной и финансовой поддержки и максимизировать влияние.

Не существует общепризнанного универсального определения устойчивости гражданского общества, но есть контекстные определения, основанные на его применимости в конкретной среде, на конкретной территории, исходя из особенностей развития.

Пандемия COVID-19 обострила, ускорила и еще больше обнажила важнейшие глобальные проблемы, которые выдвинулись на первый план в 2019-2020 гг.: ограничение гражданских и демократических свобод, экономическая политика, широко распространенное отчуждение, ограниченное международное сотрудничество и неспособность следовать принципам развития гражданского общества в новых условиях[27] и действовать в связи с глобальной чрезвычайной ситуацией, связанной с изменением климата. В этом смысле, сформированные концепции понятия гражданского общества, уже нуждаются в пересмотре, так как условия развития и существования гражданского общества, а также взаимодействия с властью существенно меняются.

В условиях развития пандемии COVID - 19 имеют место некоторые проблемы взаимодействия общества и власти: отсутствие четкого разграничения, неопределенность, отсутствие четкости дальнейших действий[28]. Пандемия COVID – 19 указала на множество кризисов в рамках взаимодействия гражданского общества, в том числе, как института демократии, что наглядно показала ситуация в США и движения «Black Lives Matter». Несмотря на то, что эти проблемы возникли в другой стране, в России также усиливаются подобные тенденции в условиях пандемии, что требует пересмотра государственной политики.

 Таким образом, на сегодняшний день, несмотря на сформировавшиеся понятия гражданского общества, данное определение нуждается в корректировке, связанной с условиями цифрового развития с одной стороны, а с другой влияния пандемии COVID – 19. Стоит признать, что изменение условий существования гражданского общества указывает и на процессы взаимодействия гражданского общества и власти. Гражданское общество выступает в качестве важнейшего партнера в борьбе за построение лучшего постпандемического мира. Опыт примененных стратегий гражданского общества и многие успехи, достигнутые до пандемии могут использованы и дальше, но они требует пересмотра. Помимо нынешнего кризиса гражданское общество является важным строительным блоком развития и национального единства. В стране, где царит мир и стабильность, гражданское общество заполняет пространство, не тронутое правительством и частным сектором.