Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

 

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток.

При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В случае такой необходимости руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении принимается в любом правоохранительном органе независимо от места и времени совершения преступления, полноты сведений и формы представления. Заявителю выдается документ (талон) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания, имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Уголовно-процессуальным законом не установлен строгий перечень проверочных мероприятий, которые должны производиться на стадии возбуждения уголовного дела. В УПК РФ предусмотрена лишь возможность получения объяснений, образцов для сравнительного исследования, истребования и изъятия предметов и документов, проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов. Следует отметить, что данные действия не подкреплены процессуальным принуждением. Однако полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений ст. 75 и 89 УПК РФ. При этом если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела не допускается. Исключение составляют: осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК), документов, предметов, трупов, освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК), получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 202 УПК), производство судебной экспертизы (ч. 4 ст. 195 УПК). Кроме того, допускается дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. о передаче сообщения по подследственности или подсудности.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. Какое-либо указание на характер и виды этих мер в законе отсутствует. Поэтому применение конкретных мер по сохранению следов преступления определяется, очевидно, конкретной ситуацией и особенностями содеянного. К таким мерам можно отнести охрану места происшествия, его ограждение и фотографирование, временный запрет осуществления производственной деятельности или эксплуатации отдельных устройств и механизмов и т.д.

Порядок возбуждения уголовного дела установлен в ст. 146 УПК РФ.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа в пределах компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1. дата, время и место его вынесения;

2. кем оно вынесено;

3. повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4. пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

В соответствии с Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, которое является приложением N 2 к Приказу Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений"*(216), лицо, вынесшее постановление о возбуждении уголовного дела, обязано заполнить и подписать статистическую карточку по форме N 1 и в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) с момента возбуждения уголовного дела передать ее в регистрационно-учетное подразделение для внесения сведений в Единый журнал и последующего направления в ИЦ. Орган дознания, следователь одновременно с представлением учетного документа на преступление получает в регистрационно-учетном подразделении порядковый номер уголовного дела.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК).

Прокурор не наделен полномочиями принятия решения по сообщению о преступлении. Решение органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя о возбуждении уголовного дела, выраженное в форме постановления, не требует согласования с прокурором. Прокурор не может лично рассмотреть сообщение о преступлении и принять по нему решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, но он может отменить решение органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела.

О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретного лица. В последнем случае уголовное дело возбуждается, когда точно известно, кто совершил преступление, и это лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК) и право обжаловать постановление о возбуждении дела в суд. Как правило, это составы преступлений со специальным субъектом, или когда подозреваемый относится к отдельной категории лиц.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 149 УПК:

1. следователь приступает к производству предварительного следствия;

2. орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, по которым расследование осуществляется в форме дознания, производит дознание.