Техника безопасности и система стандартов безопасности труда в СССР

Согласно ГОСТ 12.0.002-80 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Термины и определения «Техника безопасности» — система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.[11]

Согласно ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Термины и определения «Техника безопасности» - вид деятельности (система организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов) по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и трудовой деятельности.[12]

 

Примечания

1.С позиции безопасности труда под термином "техника безопасности" (safety) более узко понимается защита работающих от воздействия опасных производственных факторов.

2.С позиции охраны труда под термином "техника безопасности" понимается защита наемных работников и лиц, приравненных к ним, от воздействия опасных производственных факторов, являющаяся одной из основных частей (occupational safety) охраны труда в целом. [12]

 

Согласно ГОСТ 12.0.001-82 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Основные положения Система стандартов безопасности труда - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

 

Целью ССБТ является установление комплекса взаимосвязанных стандартов, направленных на проведение согласованной политики государств - участников Соглашения в области стандартизации безопасных условий труда.

 

ССБТ не исключает действия нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, в том числе норм и правил, утвержденных органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Нормативные правовые акты, содержащие государственные требования охраны труда, нормы и правила, утвержденные органами исполнительной власти, и стандарты ССБТ должны быть взаимно увязаны.[13]

 

На практике однако терминология стандартов ССБТ и терминология нормативно правовых актов по охране труда содержит ряд противоречий.

 

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) создавалась в СССР как часть системы централизованного управления единой социалистической экономикой. Фактически ССБТ в СССР – это система локальных нормативно-технических актов единого работодателя (предприятия), из чего вытекала обязательность их применения во всех организациях СССР (подразделениях единого «работодателя»). [4]

 

В то же время вопросы «техники безопасности» (ныне – «применения безопасных методов и приемов выполнения работ» или «соблюдения установленной технологии производства работ») занимали если и не главное, то значимое (после выполнения плана) место в управлении производством. Система стандартов безопасности труда содержала более 500 стандартов, каждый из которых подлежал обязательному безусловному применению («Несоблюдение стандарта преследуется по закону»!). [4]

 

Действовавшая в СССР «система стандартов безопасности труда» была разработана для применения во всех сферах деятельности, независимо от вида социальных отношений. В СССР требования стандартов ССБТ были обязательными к применению не только в сфере наемного (государственного) труда, но и в кооперативах, в колхозах, в артелях, в которых наемный труд (labour) как правило, отсутствовал. Именно в этих целях применен термин occupational safety - «безопасность занятости (вообще)» независимо от вида социальных или производственных отношений.

 

Проблема «охраны труда» (защиты интересов пролетариата от эксплуататоров) в СССР не была актуальна, так как власть в СССР принадлежала трудящимся (по Конституции) – «рабочий класс завоевал себе право и возможность самому охранять свой труд – свое единственное достояние». В связи с чем, вопросы собственно «охраны труда» в СССР особенно не афишировались, в ССБТ отражения практически не нашли и были включены туда, судя по всему, исключительно по настоянию ВЦСПС в целях «демонстрации» мировому сообществу наличия в СССР профсоюзов и деятельности по «охране труда». Достаточно оценить место, которое отводится «обучению охране труда» по сравнению с «обучением безопасности труда» в советском ГОСТ 12.0.004-90. Выражение training for labour safety относится исключительно к отношениям, в которых присутствует наемный труд, работник, работодатель, трудовой договор: training for labour safety - «обучение безопасным методам и приемам труда для работы по найму». [4]

 

В СССР требования стандартов ССБТ были обязательными к применению не только в сфере наемного (государственного) труда, но и в кооперативах, в колхозах, в артелях, в которых наемный труд (labour) как правило, отсутствовал. Именно в этих целях применен термин occupational safety - «безопасность занятости» (вообще)» независимо от вида социальных или производственных отношений. Выражение training for labour safety относится исключительно к отношениям, в которых присутствует наемный труд, работник, работодатель, трудовой договор: training for labour safety - «обучение безопасным методам и приемам труда для работы по найму». [4]

 

С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» все государственные стандарты СССР (несоблюдение которых преследовалось по закону), включая стандарты ССБТ, одновременно прекратили своё действие и были переименованы, а по существу – преобразованы в национальные стандарты Российской Федерации. [4]

 

Охрана труда в России

Согласно «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» (утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1), утратившие силу в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ: «Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Согласно Федерального закона №181-ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации». «Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».[14]

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ Федеральный закон №181-ФЗ признан утратившим силу.

В Конституции Российской Федерации 1993 года понятие «охрана труда» не применяется, вместо него использован термин «безопасность и гигиена труда» (ст. 7, пункт 3) а Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 209) содержит понятие «охрана труда».

Согласно статье 209 (Основные понятия) Трудового Кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ "Охрана труда" - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. [3

Термины «техника безопасности» и «безопасность труда» в российском праве не определены и практически не используются в современных нормативно-правовых актах по охране труда, но часто используются судебными органами и в обиходной речи по непониманию основ трудового права и для обозначения безопасности в нетрудовой сфере. 

 

Сравним определение «охраны труда» с определениями других государств СНГ:

Согласно статье 221 (Понятие охраны труда, требования по охране труда) Трудового кодекса Республики Беларусь "Охрана труда" - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.[15]

Согласно статье 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе) Трудового кодекса Республика Казахстан "Охрана труда" - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-эпидемиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. [16]

Согласно Закона України "Про охорону праці" (Статья 1. Определение понятий и терминов. Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в условиях трудовой деятельности. [17]

Т.е. согласно определениям четырех государств – охрана труда это система сохранения или обеспечения жизни и здоровья работников [в процессе трудовой деятельности].

 

В чистом виде такой науки, как охрана труда, не существует ввиду отсутствия однозначно идентифицированной предметной области. В связи с этим отсутствует и серьёзный научный подход к формированию основополагающих понятий этой предметной области.

 

Ни в одной стране мира, за исключением ряда стран СНГ, термин «охрана труда» (в буквальном переводе) в международных актах по безопасности и гигиене труда не применяется. Вместо этого даже в документах Международной организации труда (МОТ) применяется термин occupational safety and health (OSH). В большинстве развитых стран, где принята методология OHSAS, применяют термин occupational health and safety (OHS).[4]

 

В обоих случаях это словосочетание означает «безопасность труда». Слово безопасность здесь включает и «сохранение здоровья», поскольку понятие «опасность» в развитых странах означает, в том числе, и опасность для здоровья, а понятие, аналогичное российскому термину «вредность», отсутствует.[4]

 

Например, в конвенциях, ратифицированных Российской Федерацией, употребляются следующие термины: «здоровье, безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда); «охрана здоровья и техника безопасности», «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 181 об инспекции труда в промышленности и торговле); «гигиена рабочего места» (Конвенция № 162 об охране труда при использовании асбеста); «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 176 о безопасности и гигиене труда в шахтах). В конвенциях, пока не ратифицированных Российской Федерацией, упоминаются термины: «охрана здоровья», «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 161 о службах гигиены труда); «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве).

 

В Конвенции № 155, например, указано, что термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга; но он также включает и влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда. А в «Руководстве по системам управления охраной труда» термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и охрана здоровья» (п. г., ч. 3.1 «Политика по охране труда») [10]

«Целью управления» в СМБТ (OHSMS) является «безопасность» (как состояние). Что касается «объекта управления», то он также проявляется в аббревиатуре OH&S – «occupational – связанный с занятостью (делом)». «Объектом управления» в СМБТ выступает «производственный процесс» или «бизнес-процесс» (т.е. «предприятие», которое происходит от слова «предпринимать»). [4]

Я.Л. Киселев сформулировал следующее определение понятия охраны труда – это система правовых, экономических и технических мероприятий, проводимых советским государством в целях обеспечения безопасных и здоровых условий труда [12, с. 24]. Кроме того, он и некоторые другие учёные высказывали мнение, что «охрана труда» в широком смысле слова характеризует содержание всех норм социалистического трудового права, установленных в интересах трудящихся, соответственно является одним из принципов советского трудового права, а в узком смысле – самостоятельным институтом трудового права. [10]

 

С.А. Голощапов рассматривает охрану труда в этимологическом смысле, а также определяет её социальное и правовое значение. Этимологический смысл охраны труда заключается в деятельности, направленной на защиту и принятие мер для сохранения и безопасности человека в процессе применения труда, в смысле расходования физиологических и умственных способностей. Как социальное явление «охрана труда» представляет собой многоплановую деятельность социалистического государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную на наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности людей; на создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность его активного участия в управлении делами государства, в общественно-политической жизни, в повышении своего политического, культурно-технического уровня, непрерывное повышение производительности труда и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность. [10]

 

Правовое понятие охраны труда, охраны здоровья он рассматривает в трёх аспектах:

Как правовой институт отрасли права;

Как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство;

Как конституционное право на охрану труда.

С началом демократических преобразований в юридической литературе некоторые учёные и практики стали высказывать мнение, что термин «охрана труда» не совсем точен, так как нормы трудового законодательства охраняют не сам труд, а жизнь и здоровье работника, и с этим мнением невозможно не согласиться. Однако при этом правового определения термина «охрана здоровья» они не дают. [3].

 

Что касается нормативных правовых актов, то понятие «охрана здоровья граждан» впервые было сформулировано в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утверждённых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1. Позднее этот акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Основы охраны здоровья). Однако его отдельные положения были включены в Основы охраны здоровья, в том числе и понятие «охрана здоровья», которое сформулировано как система определённых мер, осуществляемых уполномоченными органами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.[10]

 

В литературе по трудовому праву неоднократно затрагивался вопрос о соотношении понятий «охрана труда» и «охрана здоровья».

 

Например, О.А. Шевченко считает, что, с одной стороны, указанные понятия хотя и составляют единое целое, так как направлены на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, а с другой – между ними имеются различия. Охрана здоровья гораздо шире и объемнее охраны труда, так как включает не только меры сохранения, но и профилактику, и укрепление, а также медицинскую помощь. [10]

 

В связи с чем она полагает необходимым совершенствовать законодательство в сфере охраны здоровья и охраны труда и исходя из единства прав и обязанностей закрепить как в Основах охраны здоровья, так и в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов бережное отношение граждан к своему здоровью и здоровью других членов общества, а также привести в соответствие терминологию ст. 209 ТК РФ со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при этом под здоровьем в трудовом правоотношении следует понимать состояние физического, психического и социального благополучия человека. [10]

 

Можно предложить более конкретное определение понятия «охрана труда», чем то, которое приведено в Трудовом кодексе: «Охрана труда – часть сферы социально-трудовых отношений, регулируемая нормативными правовыми актами Российской Федерации в интересах защиты здоровья и сохранения жизни работников по найму». [18]

 

Или: «Охрана труда – система правовых норм, установленных и регулируемых государством в сфере социально-трудовых отношений и направленных на сохранение и приумножение трудового потенциала общества с учётом интересов работников, работодателей и государства». [18]

 

Совместный анализ статей 209, 211, 216 Трудового кодекса РФ, а также Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160) позволяет дать следующее примерное определение «охраны труда», отражающее фактические рамки и цель этой деятельности: «Охрана труда – деятельность государственных органов управления в области трудовых отношений по разработке и надзору за соблюдением минимальных государственных нормативных требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников при выполнении типовых видов работ». [18]

 

В настоящее время реформирование законодательства в сфере охраны труда продолжается, в связи с чем изменяется и терминология основных понятий в области охраны труда. Свидетельством этого является от 2014 года концепция проекта Федерального закона «О безопасности и гигиене труда», где понятие «охрана труда» уже не используется, а употребляется иной термин – «охрана профессионального здоровья», аналогичное, по сути, понятию «охрана труда», которое содержится в ст. 209 Трудового кодекса РФ.