Происхождение слов «охрана труда»

"Охрана" - отглагольное существительное от слова "охранять": "ОХРАНЯТЬ" (по словарю Даля) - охранить что, кого, стеречь, беречь, оберегать, СТОРОЖИТЬ, караулить; боронить, защищать, крыть (!), отстаивать, заступать,... держать в целости, сохранно, спасать. ОХРАНА — 1. Действие по гл. охранять. Охрана лесов. Охрана памятников старины. Охрана границ от покушений врага. Охрана материнства и младенчества. Охрана порядка милицией. 2. Отряд, организованная группа или военная… … (Толковый словарь Ушакова). [1].

ОХРАНЯТЬ, -яю, -яешь; несов., кого-что. 1. Оберегать, относиться бережно. О. природу. Охраняемые животные, растения. 2. То же, что стеречь (в 1 знач.). О. имущество. О. стадо от волков. Охрана труда (система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих условия работы, безопасные для жизни и здоровья). Охрана природы (система государственных (?) мер, обеспечивающая рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов). (Толковый словарь Ожегова). [2]

 

Охрана труда в царской России

Охране труда в царской России не уделялось должного внимания, так как ее организация требовала больших расходов, что, естественно, привело бы к снижению прибыли капиталистов. Жизнь и здоровье рабочего в те времена ни во что не ставились. Вместо погибших и изувеченных капиталист мог найти за воротами фабрик множество голодных людей, готовых на тягчайших условиях продать свою рабочую силу. [3]

Тем не менее уже в Уставе о промышленном труде (1913 г.) предпринимались попытки сформулировать понятие «охрана труда», под которым подразумевались меры, которые должны соблюдаться для сохранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работы, при размещении их в фабрично-заводских и горно-промысловых зданиях, а также меры по организации врачебной помощи (ст. 117, 125 Устава). [3]

 

Охрана труда в СССР

В первые же годы советской власти правительство большевиков озаботилось принятием мероприятий, направленных на всестороннюю охрану труда, проведя в жизнь все требования, касающиеся условий труда, которые ранее выдвигались рабочим классом. ^[10]

10 декабря 1918 г. был принят Кодекс законов о труде (далее – КЗОТ 1918 г.), в который вошли основные положения первых декретов советской власти в области регулирования условий труда рабочих и служащих, таким образом, «охрана труда» была поставлена на одно из первых мест в трудовом законодательстве. В частности, КЗОТ 1918 г. определил охрану труда как охрану жизни, здоровья и труда лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагаемой на инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора (ст. 127 КЗОТ 1918 г.). ^[10]

Понятие охраны труда в юридической литературе одним из первых сформулировал С.И. Каплун, определив ее как важнейшую систему деятельности советской власти, направленную на охрану жизни и здоровья работающих от всех вредностей и опасностей, связанных с процессом труда. При этом он выделял широкую и узкую сферу охраны труда. По его мнению, охрана труда в широком смысле представляет собой «всю совокупность той жестокой экономической борьбы, которая постоянно велась рабочим классом, ибо уже сами по себе все отдельные моменты этой борьбы и представляют собой собственно охрану трудящихся: борьбу за достаточный минимум заработной платы, борьбу за определенные правовые отношения, борьбу с безработицей и т. д.» ^[10]

Охрана труда в узком смысле, так называемая физиологическая охрана труда, представляет собой охрану рабочего класса от тех вредностей и опасностей, которые представляют для его организма все особые условия промышленного труда.

К ним он относил нормы, регулирующие ограничение рабочего времени:

-сокращение рабочего дня, его регламентирование;

- охрану труда отдельных категорий работников, наиболее слабых физиологически – женщин, подростков;

-нормы, направленные на улучшение условий труда и связанные с устранением внешних недостатков на рабочих местах (технических, гигиенических);

-улучшение жилищного вопроса, тесно связанного с жизнью рабочего и его семьи;

- улучшение специальных условий производственного процесса, в частности, борьбу с теми вредными и (или) опасными условиями труда, которые отражаются на здоровье рабочего, путем устранения из рабочих помещений пыли, жара, ядовитых веществ и прочих факторов;

-предупреждение травматизма (несчастных случаев), вызванных неустраненной опасностью машин, трансмиссий и т. д. ^[10]

Кодекс законов о труде РСФСР (далее – КЗОТ 1922 г.) содержал главу XIV «Охрана труда», куда входило 13 статей, регулирующих вопросы охраны труда, в частности, организации обязательного предупредительного надзора, обязанностей нанимателей принимать меры, устраняющие или уменьшающие вредные условия труда, предупреждения несчастных случаев и содержание рабочего места в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии и т. д. Однако само понятие охраны труда в КЗОТ 1922 г. не раскрывалось, хотя в нем содержалось близкое по смыслу понятие «охрана жизни и здоровья трудящихся» (ст. 146 КЗОТ 1922 г.). ^[10]

Нормы, составлявшие трудовое законодательство РСФСР и их содержание и структура не давали однозначного ответа на проблемные понятийные вопросы, в частности на вопрос о природе и характере норм, определяющих и регулирующих саму охрану труда. Глава X КЗоТ РСФСР, несмотря на свое название «Охрана труда», не содержала легального определения данного понятия. [12].

Согласно ГОСТ 12.0.002-80 Система Стандартов Безопасности Труда. Термины и определения. «Охрана труда» - Система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно профилактических мероприятий, средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда.[5].

В 30-е гг. вопросы об охране труда находят свое дальнейшее развитие в юридической литературе. Так, Б.Л. Маркус, А.Л. Бенсман под охраной труда понимали мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья работающих. К ним они относили: вопросы рабочего времени и отдыха; охрану женского труда и труда несовершеннолетних; вопросы технической и санитарной охраны труда; вопросы об органах охраны труда и ответственности нанимателя за нарушение законов об охране труда. ^[10]

Позднее Б.Л. Маркус определил охрану труда как систему предохранительных мероприятий, защищающих здоровье работающих от вредностей и опасностей, связанных с их профессиональным трудом, которая включает в себя правовую, санитарную, техническую работу по охране труда. ^[10]

А.М. Сокольский рассматривал охрану труда как совокупность правовых условий труда, регулирующих продолжительность нормального и сокращённого рабочего дня, очередного и дополнительного отпуска, правил о женском и детском труде, о специальной предохранительной одежде, специальном питании и др. При этом он считал, что именно этот круг вопросов и составляет собственно охрану труда в широком смысле. В узкий смысл этого понятия он включал вопросы техники безопасности, промышленной санитарии; вопросы, связанные с оздоровлением обстановки труда на предприятиях. [3]

Таким образом, в 30-е гг. предпринимались серьёзные попытки определить понятие охраны труда, причём как в широком, так и в узком смысле, выявить соотношение трудового права и охраны труда и доказать, что охрана труда становится одним из отраслевых институтов.^[10]

В послевоенные годы в науке трудового права понятие «охрана труда» обогащается и совершенствуется как по форме, так и по содержанию, при этом представление об охране труда в широком и узком смысле сохраняется. Так, Н.Г. Александров определял охрану труда как совокупность правил, обеспечивающих выполнение рабочими и служащими своих трудовых обязанностей в условиях, безопасных для жизни и здоровья, а также организацию надзора за соблюдением этих правил. В широком смысле под охраной труда он понимал все нормы советского трудового права, предусматривающие разнообразные трудовые права граждан, равно как и гарантирующие их осуществление; нормы, определяющие условия труда, равно как и обеспечивающие их неуклонное выполнение, в частности, нормы, охраняющие право граждан на труд, отдых, оплату по количеству и качеству труда и т. д. А в узком смысле «охрана труда», по его мнению, представляла собой один из институтов трудового права, в который входят, например, правила об устройстве и содержании предприятий с целью охраны трудящихся от вредных и (или) опасных для жизни и здоровья условий производства, правила о медицинском осмотре работников, организация надзора за соблюдением этих правил и т. п. ^[10]

Анализируя международные правовые акты, можно заметить, что идея необходимости поддержания безопасности производства и охраны здоровья работников была сформулирована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 года. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года). Пакт впервые определил право каждого человека на благоприятные условия труда, которое было закреплено еще в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., включая и право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и здоровья» ^[10]