Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности

 

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.

Совокупность всех видов бюджетов – федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и местных бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система РФ, основанная на государственном устройстве, состоит из трёх звеньев. Первое звено – федеральный бюджет. Второе – региональные бюджеты. Сюда входят 21 республиканский бюджет (республик в составе РФ), 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; 10 окружных бюджетов автономных округов. Третье звено состоит из местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты – всего примерно 29 тысяч.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консалидированных бюджетов, которые используются для аналитических и статистических целей.

Федеральный бюджет РФ служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона.

Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счёт средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов и резервов и др.

Доходы бюджета состоят из налоговых (федеральные налоги и сборы, таможенные пошлины, государственная пошлина) и неналоговых поступлений (доходы от использования и продажи государственного имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности).

Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета.

Циклический дефицит – это дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, структурный – дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спадов.

 Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Эмиссия денег ещё больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжёлые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Внутренние займы связаны с эффектом вытеснения. Размещая свои облигации, государство вступает на кредитном рынке в конкуренцию с частным сектором. К спросу на кредит со стороны частных инвесторов добавляется ещё и спрос государства. Следовательно, при условии неизменного предложения денежной массы, процентные ставки возрастут. В результате этого частные инвестиции, а также, потребительские расходы, связанные с покупкой товаров длительного пользования, сократятся. Таким образом, государство вытеснит с рынка частных заёмщиков. Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. В экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании соответствующей денежной политикой, скорее, будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.