Центральное и войсковое управление

До начала XVIII в. казачество пользовалось значительными политическими, военными, экономическими, социальными и конфессиональными льготами и преимуществами, по сравнению с другими слоями населения страны. Отношения между ВойскомДонским и Московским государством строились на принципах вассалитета-сюзеренитета, на условиях служб и пожалований.

Своей грамотой от 1706 г. Петр I запретил казакам осваивать новые земли и основывать новые городки без правительственного разрешения. Тогда же были ограничены права казаков на рубку леса на собственных территориях, свободной торговли и др.

В 1708 г. вся Россия была разделена на восемь губерний, одной из которых стала Азовская губерния. В ее состав в качестве автономной единицы вошла земля донских казаков, над которой азовский губернатор имел административную власть.

В 1718 г. донцы лишились права самостоятельно назначать войсковых атаманов. Еще после подавления булавинского восстания в 1709 г. Петр I велел казакам избирать в атаманы угодны ему людей, но окончательно добился этого в 1718 г., "указав Дону... войсковым атаманом... быть Василью Фролову, впредь до нашего... указу беспеременно". Такой атаман стал отныне называться наказным. С этого года войско Донское стало управляться Коллегией иностранных дел, в которой существовало отделение Донского и других казачьих войск.

Попытки Войска вернуться к демократической процедуре выборов войскового атамана не дали положительных результатов. После смерти Василия Фролова (1723 г.) Войсковой Круг избрал войсковым атаманом Ивана Матвеевича Краснощекова. Активный участник Северной войны, соратник Петра I и герой Персидского (Низового) 1722–1723 гг. похода, И. М. Краснощеков пользовался непререкаемым авторитетом на Дону. Но император не утвердил его в атаманской должности, пожаловал войсковым атаманом старшину Андрея Лопатина. С этого времени должность войскового атамана всемилостивейше жаловалась старшинам Войска Донского и именовалась войсковой наказной (наказный) атаман. Правительство, войсковые наказные атаманы и старшины стремились возвысить значение и авторитет этой должности. В 1738 г. должность войскового атамана была введена вновь как высочайшее пожалование императрицы Анны Иоанновны Д. Е. Ефремову за «приведение калмыков под высокую руку Российской государыни» и заслуги Войска Донского в русско-турецкой войне 1735–1739 гг.

Войсковые старшины, занимая эту должность, быстро приобретали армейские штаб-офицерские и генеральские чины – полковника, бригадира, генерал-майора, генерал-поручика, генерал-лейтенанта, генерала от кавалерии. С середины XVIII в. на должность войскового атамана претендовали войсковые старшины в чине не ниже армейского полковника или бригадира, а с 1776 г. – генерал-майора регулярной российской армии.

Отменив выборность войсковых атаманов, правительству не удалось окончательно ликвидировать демократические институты казачества. Войсковые круги сохранились не только в его памяти, но и надолго в реальной жизни. В период обострения социальных противоречий и крупных военных конфликтов войсковой старшина и казачество обращались к войсковым кругам, старались найти в их решениях поддержку своей политике или действиям. Так было во время Ефремовского бунта, движения под руководством Е. И. Пугачева, побега 5 донских казачьих полков с Кавказской линии в 1792 г., восстания Верхнедонских станиц в 1792–1794 гг., в связи с выходом казаков в Индийский поход в 1801 г., накануне сбора и отправления казачьего ополчения на Отечественную войну 1812 г. и т. д.

Связи казаков с Петербургом по-прежнему осуществлялись с помощью легковых и зимовых станиц. Для их постоянного проживания в столице России имелся войсковой двор, находившийся под наблюдением особого смотрителя.

Многие вопросы также решались главными военачальниками и генерал-губернаторами, в частности, всесильным фаворитом Екатерины II князем Григорием Потемкиным. Внутри войска Донского дела вершились через войсковую канцелярию, которая впервые упоминается в документах 1740 года.

В 1775 г. для управления гражданскими делами войска Донского Екатериной II было учреждено Войсковое гражданское правительство. Оно состояло из войскового атамана и шести старшин, а также двух войсковых есаулов по выбору атамана. В штат канцелярии входили один войсковой дьяк, два простых дьяка и шесть писарей. Исполняли распоряжения войсковой канцелярии сыскные старшины, каждый из которых заведовал определенной группой станиц. Главной их задачей были сыск и возвращение на прежние места бежавших в поисках свободы на Дон. Кроме этого сыскные старшины в пределах своего округа ведали всеми сыскными, судебными, административными и финансовыми делами.

Военные дела войска Донского находились в ведении наказного атамана, при котором существовала походная канцелярия - своеобразный военный штаб. Тогда же, в 1775 г., казаки получили новую печать, в центре ее был вырезан двуглавый российский орел (герб России), а по окружности шла надпись: "Печать войска Донскага". Казачьи атрибуты на ней полностью отсутствовали. (Астапенко Е.М. Ук. соч., стр.86)

Станичное управление состояло из станичного атамана, станичного есаула и писаря.

С воцарением в ноябре 1796 г. на российском престоле Павла I Войсковое гражданское правительство на Дону было отменено, и вся власть перешла к войсковому атаману и войсковой канцелярии. При атамане для исполнения различных поручений состояли два войсковых есаула, избиравшихся войсковым Кругом на один год. В канцелярии кроме председательствовавшего в ней атамана, двух членов от Войска и войскового прокурора было "... определено присутствовать еще особам, которых его императорскому величеству благоугодно будет для сего назначить". При канцелярии существовало шесть экспедиций, разбиравших уголовные, гражданские, казенные и межевые дела. Исполнительными органами являлись шесть сыскных окружных "начальств", состоявших из войсковых старшин, которые непосредственно подчинялись атаману, и войсковой канцелярии. Они ведали полицейскими делами и земскими повинностями, являясь одновременно низшей судебной инстанцией. В состав станичного правления входили станичные атаманы, их помощники и старшины, избиравшиеся казаками станицы из числа своих сограждан.

Суд

Судебные функции на земле донских казаков вплоть до эпохи Екатерины II выполняли войсковой и станичные Круги. В 1775 г. в состав войсковой канцелярии были введены два "непременных судьи", которые назначались и смещались исключительно властью российской императрицы. Первыми такими судьями стали Дмитрий Мартынов и Амвросий Луковкин. Еще четыре избирались ежегодно большинством голосов старшин войска Донского (погодные судьи). Судьи постоянно заседали в Черкасске, а в мае каждого года выезжали "на Усть-Аксай или Тузловский Красный Яр, где к тому времени собирались тяжущиеся, разбирая все тяжебные дела и ходатайства".

Уголовные дела - убийства, разбой, поджоги, насилия - расследовались войсковой канцелярией - высшей судебной инстанцией Дона. Дела, касавшиеся донских казаков и донских малороссиян, разбирались по традициям, "не зависимым от общеимперских законов". По самым тяжким преступлениям, в основном политического характера, войсковая канцелярия запрашивала мнение "главного командира войска Донского" светлейшего князя Григория Потемкина.

За убийства, а также за измену делу казачьему, как правило приговаривали к смертной казни. Убийцу сажали в мешок с песком или камнями и, опустив в воду, держали там до тех пор. пока он не задыхался. Труп казненного отдавали родственникам для погребения. Изменившего войску Донскому выводили на рубежную черту, где перерубали пополам. Одну часть тела оставляли на своей территории, а другую перебрасывали на вражескую

Делами торговли и взыскания долгов по векселям в ней веда, словесный суд, состоявший из судьи, его помощника, письмо водителя и пяти старых заслуженных и авторитетных казаков

Обычным наказанием за уголовные преступления было бить"' плетьми, "кошками" и направление на бесплатные общевойсковые работы, прежде всего, на каменоломни. Там же отбывали наказание казаки, отличавшиеся неумеренным пристрастием спиртным напиткам. Еще в 1785 г. в Черкасске начали составлять списки казаков, которые, "впав в распутную жизнь, не только не делают обществу и семейству пользы, но еще обратили себя на пьянство". В 1792 г. эти списки были дополнены, и тогда-то и было решено пьяниц "употребить к выламыванию на войско камня".

Любое наказание не влекло за собой потери прав и преимуществ, дарованных казакам. Исключения составляли преступления по службе, когда виновный приговаривался судом к лишению чина. По отбытии наказания казак опять считался полноправным членом общества. Приговоренных к тюремному заключению, а это были, в основном, сектанты, чиновники, совершившие служебные преступления, отправляли в Никольскую или Ивановскую тюрьмы города Черкасска (в других станицах Дона в XVIII в. тюрем не было). Каждая из этих тюрем управлялась особым старостой. Заключенные находились в тюрьме целый день и только вечером под караулом выпускались за городскую стену для прогулки. Приговоры войсковой канцелярии приводил в исполнение войсковой "заплечных дел мастер".

Все мелкие судебные дела и тяжбы между казаками и лицами других сословий решались в станичных судах, куда входили станичный атаман и два выборных казака. Такие суды в донских станицах были упразднены указом князя Г. Потемкина от 7 мая 1775 г. Казаки, уличенные в воровстве, трусости, непослушании, несоблюдении постов и других преступлениях, наказывались "позором и штрафом". Это означало, что виновного сначала наказывали плетьми или палками, сажали в клетку или забивали в колодки, а его имущество обращали в общественную собственность.

Приговоры станичного суда исполнялись желающими, если же таковых не находилось, то есаулом.

Если решение станичного суда не удовлетворяло казака, он обращался в свое территориальное сыскное "начальство". Если и там он не добивался приемлемого для себя решения, то ехал в Черкасск, в войсковую канцелярию.