Конституционное-правовое регулирование статуса иностранных граждан в РФ

Прежде чем приступить к непосредственному рассмотрению конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ, следует определить, что под собой подразумевает термин «иностранный гражданин».В научном сообществе присутствует расхождение мнений по данному вопросу:

-Такие учёные как А. Е. Ищук[1], подразумевают под термином «иностранец» лицо не имеющее гражданство конкретно взятого государства. При этом не устанавливая различия между «иностранцами» и «лицами без гражданства»

- В. А. Канашевский[2] трактует термин «иностранец» рассматривая его в рамках международного права. Таким образом Канашевский говорит о том, что иностранцем можно считать любое лицо, которое не имеет гражданство той страны, на территории которой находится в текущий момент. Из этого вытекает разделение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»

-По мнению Е. Л. Симатовой[3], иностранцем можно считать «лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами».

-И. А. Побережной и Ю. В. Нечипас[4] считают, что «фактически иностранцем в России стоит считать любое физическое лицо, которое находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства»

Несмотря на существующий плюрализм научных взглядов различных специалистов существует легальное, закрепленное в законодательстве определение термина «иностранный гражданин».

Согласно статье 2, Федерального закона от «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[5]: «иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Переходя непосредственно к вопросу о конституционно-паровом статусе иностранных граждан, следует отметить, что правовой статус являет собой некую совокупность прав и обязанностей субъекта. Таким образом, встаёт задача определить какими правами и обязанностями обладает иностранный гражданин, находясь на территории Российской Федерации.

Согласно статье 63 часть 3 Конституции РФ[6]: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Из этого следует, что, интересы проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан защищаются на законодательном уровне.

О существовании подобной защиты так же пишет учёный А.Ю. Малумов[7] приводя в пример следующее: «в случае применения к иностранцу административных мер ограничения его прав и свобод или уголовно-процессуальных мер принуждения российская сторона должна будет уведомить об этом консульское подразделение дипломатической миссии соответствующего государства. Уведомление возможно лишь при наличии у российских должностных лиц документальных доказательств того, что данное лицо является гражданином именно этого государства, а при отсутствии таковых уведомить консульское подразделение дипломатической миссии соответствующего государства представляется затруднительным».

Однако, предоставляя защиту интересов государство так же обозначает наказания за несоблюдение установленных норм. Примером из судебной практики может послужить дело об административном правонарушении № 5-2573/16[8]. В результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками 8 О/П УВД на Московском метрополитене ГУ МВД РФ Москвы при проведении проверочных мероприятий выявлен гражданин адрес, который не имел при себе документов (миграционной карты), требуемых в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ и подтверждающих право пребывания в РФ. Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8. ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подводя итоги, следует сказать, что важным аспектом в рассмотрение конституционно-правового статуса иностранного гражданина, является установленное равенство прав и обязанностей для граждан РФ и иностранцев.