Программный метод решения проблем сбалансированного регионального развития

 

Про сбалансированность регионального развития можно взять материал из предмета «Управление региональным развитием», Реброва вела. Тот слайд что сюда про это добавила, не очень.

 

В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.

Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем, активно используется такой метод управления региональным развитием, как программно-целевой.

 

Программно-целевой метод выступает важным инструментом исполнения государственной экономической и социальной политики развития страны, а также ее субъектов наряду с методами индикативного планирования и прогнозирования. Основная экономическая цель программно-целевого метода — увязка целей с ресурсами при помощи программ. Рассматриваемый метод дает основу достижения поставленных задач, предусматривающих существенные сдвиги в развитии социальной и экономической сферы. Характерная особенность программно-целевого метода — это обеспечение реализации сразу двух типов интеграции научно-технических и социально- экономических процессов: пространственного, когда нужно объединить усилия участников, принадлежащих к различным регионам, отраслям или формам собственности, и временного, когда необходимо достичь четкой последовательности и единства различных стадий общего процесса движения к основной поставленной цели, поставленной программой.

Выделяют следующие условия применения программно-целевого метода:

· потребность радикального изменения неблагоприятных тенденций, структуры, пропорций развития экономической и социальной сфер;

· комплексность возникшей научно-технической, социально-экономической и природно-экологической проблемы, требующей межрегиональной и межотраслевой координации программных мероприятий;

· потребность в скоординированном использовании материальных и финансовых ресурсов различной отраслевой, ведомственной, региональной и иного вида принадлежности для достижения особо значимой цели (региональной, федеральной или муниципальной значимости);

· отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.

 

Обычно целевая программа включает в себя следующие типовые разделы:

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа, и оценка сложившейся ситуации.

2. Основные цели программы, выраженные в конкретной измеряемой форме, оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации целевой программы.

3. Задачи, которые необходимо решать для достижения целей, обозначенных в программе, с указанием сроков и этапов их реализации.

4. Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи.

5. Перечень мероприятий программы, которые необходимо реализовать для решения каждой из задач, и конкретный результат, который должен быть вследствие реализации этих мероприятий.

6. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения целевой программы.

7. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей.

8. Механизм управления программой и порядок взаимодействия заказчиков программы.

9. Паспорт программы установленной формы.

Важным преимуществом целевых программ является то, что они позволяют сконцентрировать ресурсы на наиболее эффективных и перспективных направлениях развития либо на решении тех или иных социальных проблем в наименее короткие сроки, если программа является заведомо дотационной. Также программы позволяют привлекать дополнительные ресурсы для развития приоритетных отраслей. Цели программы должны быть измеряемыми, реально достижимыми, конкретными, совместимыми, должны соответствовать компетенции заказчиков соответствующей целевой программы. Сегодня программно-целевой метод дает возможность реализовать настоящую потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике. Эта потребность, с одной стороны, обусловлена возрастающей сложностью, многогранностью проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межведомственных, межотраслевых, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью территориальной и отраслевой дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночному типу экономики большим разнообразием форм собственности.

 

Точно определенные перспективные направления развития региона находят свое отражение в программе, что позволяет реализовать программный продукт и максимально и эффективно использовать все региональные преимущества. В связи с этим учет потенциала региона - одно из главных условий определения целесообразности и выполнимости программы.

Эффективность применения программно-целевого метода предполагает выполнение следующих организационных операций:

- измерение получаемых результатов системы;

- оценка результатов;

- измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

- оценка затрат;

- сопоставление результатов и затрат;

- расчет эффективности.

Целевые программы регионального развития, в связи с природой своего географического происхождения делятся:

- на программы стимулирования социально-экономического развития, посредствам ускорения экономического роста;

- программы обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в особенности кризисных территорий).

 

Разработку программных мероприятий региона необходимо проводить с учетом особенностей развития его экономики и использованием принципиально новых подходов. При этом следует концентрировать внимание не только предполагаемых результатах решения приоритетной задачи, но и на отдельных аспектах ее реализуемости: техническом, экономическом, финансовом, политическом, экологическом, маркетинговом.

 

 

Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации 11.11.2010 г. N 1950-р, включает раздел IV. Сбалансированное региональное развитие.

 

В рамках данного направления планируется обеспечить сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также будет проведена целенаправленная работа по развитию федеративных отношений и совершенствованию системы местного самоуправления.

В отношении регионов будут проведены комплексные меры, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

 

Далее перечислим входящие в него государственные программы.

- "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"

Сроки реализации - 2014-2025 годы

Цели Программы	-	повышение уровня социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа; обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения в Дальневосточном федеральном округе; повышение качества жизни граждан в Дальневосточном федеральном округе
Задачи Программы	-	формирование и развитие в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций; содействие реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе; содействие реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г.; привлечение инвестиционных и трудовых ресурсов в Дальневосточный федеральный округ; организационно-правовое обеспечение ускоренного развития Дальневосточного федерального округа и развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов

 

- "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Сроки реализации - 2013-2025 годы

Цели Программы	-		развитие конкурентоспособных отраслей промышленности, агропромышленного комплекса, туризма в Северо-Кавказском федеральном округе и повышение их эффективности, в том числе увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечение снижения уровня безработицы;
			повышение уровня инвестиционной активности Северо-Кавказского федерального округа;
			создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения
Задачи Программы		-		расширение производства современной продукции Ставропольского края и стимулирование ее экспорта, обеспечение создания и развития социальной инфраструктуры и инфраструктуры по защите объектов капитального строительства от чрезвычайных ситуаций природного характера; обеспечение строительства и модернизации объектов промышленности, сельского хозяйства, инженерной и социальной инфраструктуры Республики Северная Осетия - Алания, а также опережающее развитие туристической инфраструктуры; обеспечение расширения и модернизации промышленного производства, агропромышленного комплекса, берегоукрепительных работ в Республике Ингушетия; обеспечение модернизации агропромышленного комплекса и социальной инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики; создание новых рабочих мест в отрасли промышленного производства и туристической инфраструктуры, строительство селелавинозащитных сооружений, объектов инженерной инфраструктуры и объектов образовательной отрасли в Кабардино-Балкарской Республике; проведение берегоукрепительных мероприятий, а также поддержка проектов модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, объектов промышленности и агропромышленного комплекса в Республике Дагестан; увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики, улучшение социальной и транспортной инфраструктуры Чеченской Республики; увеличение туристического потока на курорты Северо-Кавказского федерального округа; создание объектов социальной инфраструктуры и повышение комфортности городской среды, необходимой для улучшения качества жизни населения на территории Кавказских Минеральных Вод; обеспечение эффективной реализации и мониторинга Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа; повышение информированности о социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа; обеспечение поддержки проектов в сфере туризма, промышленного и агропромышленного комплексов, в рамках которых возможно привлечение частных инвестиций

- "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Сроки реализации - 2013-2024 годы

Цель Программы	-	содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами
Задачи Программы	-	совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
		сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, содействие сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
		повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, создание стимулов для наращивания собственного экономического (налогового) потенциала территорий;
		совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти

 

- "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Сроки реализации - Программа реализуется в три этапа: I этап - 2015-2017 годы; II этап - 2018-2020 годы; III этап - 2021-2025 годы

Цель Программы	-	повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
Задачи Программы	-	повышение качества жизни и защищенности населения на территории Арктической зоны Российской Федерации;
		создание условий для развития Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали Российской Федерации в Арктике и развитие системы гидрометеорологического обеспечения мореплавания в его акватории;
		развитие науки, технологий и повышение эффективности использования ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации в Арктике;
		повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации

- "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2024 года"

Сроки реализации - Программа реализуется в 4 этапа: I этап - 2015-2017 годы; II этап - 2018-2020 годы; III этап - 2021-2022 годы; IV этап - 2022-2024 годы

Цели и задачи Программы	-	целями Программы являются: интегрирование экономики Республики Крым и г.Севастополя в экономическое пространство России; обеспечение транспортной доступности; снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Задачами Программы являются: устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона;
		устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия; формирование и развитие энергетической, транспортной, социальной и телекоммуникационной инфраструктур; обеспечение транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации; гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов; эффективное использование туристско-рекреационного потенциала; создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего раскрытию потенциала регионов

 

- "Социально-экономическое развитие Калининградской области"

Сроки реализации - 2013-2025 годы

Цели Программы	-	обеспечение устойчивого развития экономики Калининградской области и повышение качества жизни
Задачи Программы	-	обеспечение стабильного функционирования организаций и предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, транспортной доступности и модернизации дорожной инфраструктуры, развитие молодежного туризма; создание новых конкурентоспособных секторов экономики, повышение уровня использования имеющихся видов ресурсов, увеличение степени обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры; обеспечение дальнейшего развития секторов экономики, формирование комфортного жизненного пространства на территории Калининградской области, повышение качества и продолжительности жизни