Оценка эффективности Программы

Например, на сколько валовый внутренний продукт в стране стал больше (выше) или станет больше (выше) после затрат, произведенных на избавление от алкоголизма и наркомании рабочих, занятых в производственной сфере, при тех же производственных затратах вкупе с затратами на избавление этих наркоманов и алкоголиков.

Или: на сколько понизится выплата потерпевшим страховок за похищенную алкоголиками и наркоманами собственность после реализации программы по их избавлению и социальной реабилитации.

Разница между совокупностью предполагаемых расходов на реализацию Программы и перспективами доходов из различных сфер экономики, ставшей в меньшей степени страдать от влияния на нее проблемы потребления табака, алкоголя и других наркотиков, и будет оценкой эффективности Программы.

 

Механизм управления и контроль за ходом исполнения Программы

1. Механизм управления Программой и контроль за ее исполнением формируется на основе выработанных правительственных документов и возглавляется Федеральным агентством по делам семьи, детства и здорового образа жизни Российской Федерации, созданным по решению Президента РФ.

2. Основной идеей успешного управления настоящей Программой должна стать тесная согласованность ее положений с местными условиями жизни и логическая соподчиненность с аналогичным программами субъектов Российской Федерации и различными программам параллельного действия. Определяет приоритетность направлений такого управления Правительство РФ, координирующее согласованность федеральных и региональных мероприятий.

3. При контроле за исполнением Программы следует учитывать, что вкладывать средства необходимо в те проекты, которые обеспечивают как немедленную, так и долговременную целевую установку на повышение качества трезвой здоровой жизни.

 

Термины и понятия

Алкоголизация – потребление различных количеств алкогольных изделий, также процесс увеличения частоты потребления алкоголя. Термин может применяться как к отдельному пьющему, так и к обществу в целом.

Алкоголизм – «психологическое расстройство, основными признаками которого являются: питейная запрограммированность, привычка к употреблению спиртного, потребность в нем, поглощение его.

Алкоголик – 1. Проалкогольно (питейно) запрограммированный человек, имеющий привычку выполнять питейный ритуал, потребность в одурманивании и в алкоголе.

2. Человек, приобретший зависимость от алкоголя, в результате потребления спиртных изделий, либо проалкогольно (питейно) запрограммированный человек, привыкший к спиртному, испытывающий в нем потребность и употребляющий его.

Алкоголь – наркотический яд, имеющий широкое применение как техническая жидкость. Этиловый спирт – бесцветная жидкость с характерным запахом. Сильный наркотик вызывающий сначала возбуждение, а затем паралич нервной системы. Важно также понимать, что в настоящее время алкоголь является ведущим наркотиком. Его применение для целей отравления населения надежно легализовано. Более того, закреплено во множестве ритуалов, песен, других «произведениях искусства» и т.д. «Санитарно-гигиенические нормы и правила СГНП от 1999 года» характеризуют алкоголь как «вещество с доказанной для человека канцерогенностью». В практике можно встретить различные названия этого ядовитого вещества: алкоголь, этиловый спирт, питьевой спирт, медицинский спирт, хлебный спирт, пшеничный спирт и т.д. Алкоголь легко воспламеняется, имеет характерный отвратительный запах и жгучий вкус. При приеме вовнутрь является сильнейшим протоплазматическим, то есть проникающим в протоплазму всех клеток человеческого организма, ядом.

В современном мире - алкоголь – ведущий наркотик («Наркотик, подрывающий здоровье населения» из решения ВОЗ 28 сессия 1975 год). В БСЭ алкоголь также отнесен к наркотическим ядам. Впрочем, русские врачи установили это еще раньше, и свое решение обнародовали на всероссийском совещании врачей в мае 1915 года.

Алкогольное мышление – система защиты пьянства, характерная для страдающих алкоголизмом, особенно в период обострения влечения к алкоголю. Термин предложен французским психиатром Тибу (1941 г.). Речь идет об определенной тенденциозной логике, подборе аргументов и суждений, направленных на то, чтобы оправдать, объяснить, защитить свое пьянство. На это направлен весь мыслительный аппарат пьющих, весь его опыт. Он вспоминает только те случаи из жизни или только то из литературы и истории, что говорит в пользу потребления алкоголя.

Алкогольное одурманивание – изменение физиологических и психических процессов, возникающее в результате приема спиртных изделий.

Алкогольные изделия – смеси воды и алкоголя с небольшими добавками других веществ, которые придают изделиям характерные запах и вкус. Токсичность в основном зависит от количества алкоголя. Сивушные масла при содержании выше определенных пределов усиливают токсичность. Алкогольные изделия, как правило, пиво, вино, водку, коньяк и т. п. называют ошибочно «напитками». Такое отношение к ним является опасным заблуждением. Алкоголь – наркотик, специфический нервный яд, находясь в том или ином Алкогольном изделии, не может «питать» организм. Напитками называют те жидкости, которые приносят ему только пользу.

Алкогольные обычаи – исторически сложившиеся и передаваемые из поколения в поколение особенности (формы, поводы, условия и т.д.) употребления алкогольных изделий как элемент псевдо- или квазикультуры сообщества. Они поддерживают определенный уровень употребления алкоголя в обществе.

Алкогольный абсурдист – носитель и пропагандист ложных сведений об алкогольных изделиях и последствиях их употребления.

Алкогольный климат – обстановка взаимной терпимости, сочувствия и поддержки в группах потребителей алкоголя. Складывается на основе питейного климата.

Алкогольный фон – тип социально-психологической обстановки. Основные признаки и сущность ее характеризуют жизненный уклад микросреды, в которой алкоголизация не встречает общественных заслонов или других сдерживающих политических, экономических и административных факторов.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, интоксикационное действие которых они воспроизводят.

Антиалкогольная политика – сфера деятельности общества, связанная с ликвидацией пьянства и алкоголизма. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение связано с интересами общества, проблемой власти. Антиалкогольная политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное положительное влияние на экономику и другие сферы жизни общества.

Антиалкогольное воспитание – воспитание в детях с раннего возраста трезвеннической установки, формирование отвращения к спиртным изделиям, уважения к трезвости.

Бейерута закон – закон приобщения к наркотикам. Форма этого закона проста: В = П × Д,

где В – вероятность того, что данный человек станет наркоманом; П – индивидуальная предрасположенность к наркомании, проалкогольная программа. Д – доступность алкоголя, давление окружающей среды, побуждающее к приему наркотиков.

Бытовой алкогольный абсурдизм – является распространенным явлением. Это целая система идеологических установок, оправдывающих употребление спиртного. В частности, это мифы о стимуляции пищеварения, успокаивающем действии, средстве общения, знании своей нормы и т. п.

Воздержанник – питейно запрограммированный человек, но не пьющий.

Волны трезвости – комплекс информационных и иных воздействий на общество, идущих от отдельных граждан, организаций, государства и его структур, событий, обычаев, ритуалов и так далее, способствующих утверждению и сохранению в обществе трезвости.

Воспитание трезвенническое – процесс целенаправленного, систематического формирования трезвой личности в соответствии с действующими в обществе нормативными моделями.

Движение за трезвый образ жизни – это целенаправленная совместная деятельность людей, включенных в различные социальные группы, по освоению и воспроизводству социальных трезвых норм, определяющих трезвеннических целей, границы, условия, формы и вариативность поведения человека или социальных групп по соблюдению и утверждению трезвости и трезвого образа жизни во всех областях жизни.

Девиантное поведение – (от лат. deviatio – уклонение) – 1) отдельный поступок или система поступков личности, нарушающие сложившиеся в данном обществе социально-психологические, нравственные или культурные нормы; 2) социальное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, нарушающих сложившиеся в данном обществе социально-психологические, нравственные или культурные нормы.

Делинквентное поведение - (от лат. delinquens – правонарушитель, преступник) – 1) отдельный поступок или система поступков личности, не соответствующие официально установленным нормам права, но не носящие уголовно наказуемого характера; 2) социальное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, не соответствующих официально установленным нормам права, но не носящих уголовно наказуемого характера.

Демагогия проалкогольная – спекуляция реальными алкогольными и трезвенническими проблемами, запросами, надеждами в скрытых целях, нередко корыстных, личных или групповых, либо изображение каких-либо событий в истории алкоголизации и трезвеннических движений в ложном свете.

Душевое потребление алкоголя – в статистике принято считать величину потребления на душу населения в год абсолютного алкоголя, измеряемую в литрах. Душевое потребление алкоголя (X) вычисляют следующим образом: из количества произведенных (A) и импортированных (B) за год спиртных изделий вычитают экспортированный алкоголь (C). Полученную таким образом величину делят на число жителей данной страны (N) и пересчитывают наабсолютный алкоголь:

При пересчете выпитых спиртных изделий на абсолютный алкоголь в России пользуются следующими исходными данными: в водке содержится 40% абсолютного алкоголя, в вине – 12%, в пиве – 3,5%. Таким образом, коэффициент K для водки равен 0,4; для вина – 0,12; для пива – 0,035.

Зависимость – разновидность состояния в наркомании. Характеризуют: сильное желание или непреодолимую потребность (навязчивое состояние) дальнейшего приема наркотика, а также попытки получить его любой ценой; тенденция увеличения дозировки по мере развития зависимости; психическая (психологическая или эмоциональная) зависимость от эффекта тех или иных наркотиков; губительные последствия для личности и общества.

Здоровый образ жизни – тип поведения, обоснованный с позиций физиологии, психологии и гигиены и адекватный возрастным и личностным особенностям, обеспечивающий своевременную и эффективную адаптацию организма к изменениям природной и социокультурной среды; формирование в процессе индивидуального развития разумных человеческих потребностей и рациональных путей их удовлетворения при отсутствии вредных для здоровья привычек.

Инновации трезвеннические – такие явления антинаркотизма, которых не было на предыдущей стадии развития культуры трезвости, но которые появились на данной стадии и нашли себе место в общей совокупности отрезвления.

Интоксиканты – вещества, обладающие наркотическими свойствами (табак, алкоголь, нелегальные наркотики, психотропы и т.п.)

Информационный террор населения – организованные действия алко- и наркобизнеса и др. по созданию информационной среды, которая программирует человека, семью, общество в целом на «добровольное» отравление наркотиками (табаком, алкоголем или другими интоксикантами).

Культуропитейщик - человек, запрограммированный на «культурное», «умеренное» употребление алкогольного наркотика.

Людские алкогольные потери – численность убитых, умерших, получивших инвалидность, увечья, хронические заболевания и алкоголизм, в связи с употреблением жидкостей, содержащих алкоголь.

Материальные алкогольные потери – общая сумма экономических потерь, вызываемых производством, продажей и потреблением спиртного.

Местный запрет. Право выбора, разрешить продажу спиртного или нет. Это право обычно давалось муниципальным властям, городу, району, поселку, селу, деревне и было более обычным для позапрошлого столетия и начала двадцатого, но еще существует во многих странах. Обычными являются и местные референдумы в некоторых странах. Голосование проводится по каждому из трех типов алкоизделий. Эффективно местный запрет применялся и в России по царскому указу от 1885 года. Именно местный запрет спас многие малые народы России от полного вымирания. Эффективно применялся местный запрет в СССР в 1985-1987гг. Сегодня местный запрет имеет место в Российской Федерации в ряде субъектов Северного Кавказа, Саха (Якутии), Бурятии, Забайкальского края и ряде других регионов России.

Мораль трезвости – знания, обычаи, правила, законы, писаные и неписаные, это умения, навыки и действия, позволяющие человеку, семье, обществу, народу сохранить своё естественное состояние трезвости навсегда, а также утвердить (вернуть) трезвость, если она была отнята.

Наркологическая служба – создана по инициативе Министерства здравоохранения СССР в 70-х гг. XX века. Это ступенчатая система лечебно-профилактических, медико-социальных и медико-юридических мероприятий, исходящих из особенностей личности пациента и условий микросоциальной среды. Одновременно были утверждены должности врача психиатра-нарколога, врача участкового психиатра-нарколога и фельдшера-нарколога, что юридически закрепляет выделение наркологии в самостоятельную медицинскую специальность. С этого времени наркологическая служба один раз в два года проводила Всесоюзные, а затем Общероссийские наркологические конференции. Самостоятельные наркологические службы существуют и в других государствах.

Наркологическая помощь – система наркологической работы с населением. В систему наркологической помощи входит деятельность комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом; наркологическая, психиатрическая и общесоматическая сеть учреждений Министерства здравоохранения; органы правосудия и учреждения Министерства внутренних дел; организации и общества, занимающиеся санитарно-гигиеническим просвещением, противоалкогольной и антинаркотической пропагандой.

Наркология – раздел психиатрии, материалом изучения которого служат проявления, причины и механизмы развития наркомании, вопросы профилактики алкоголизма. Наркология составляет научную основу наркологической службы.

Наркомания – психологическое расстройство, основными признаками которого является запрограммированность на одурманивание любой ценой, привычка к употреблению наркотика, потребность в нем и само потребление.

Наркотизация общества – комплекс действий алко- и наркобизнеса и др., в результате которых человек, семья, общество начинают «добровольно» отравляться различными наркотическими веществами (табаком, алкоголем и другими наркотиками).

Наркотизм – социальное явление, характеризующееся массовым уходом индивидов от действительности, социальной активности в иллюзорный мир вследствие употребления наркотических средств (алкоголя, табака и других интоксикантов). Выражается в таком индивидуальном или групповом поведении, которое не соответствует нормам, действующим на конкретно-историческом этапе развития общества.

Нелегальный наркотик – любой интоксикант, производство, продажа или использование которого запрещено.

Одурение – отравление клеток головного мозга какими-либо наркотическими ядами.

Одуряющие вещества – вещества, вызывающие отравление клеток головного мозга. К ним относятся многие яды: винный спирт, бензин, никотин, метиловый спирт, опий, антифриз и многое др.

Организованное движение народа к трезвости – народное движение к трезвости, опирающееся на созданные им структуры, в которых сконцентрированы наиболее эффективные приемы, методы и идеология трезвости.

Освобождение от табачно-алкогольно-наркотической зависимости - словосочетание, применяемое в теории культуры трезвости взамен слов «бросил», «отказался».

Пассивный курильщик - человек, вынужденный находиться в атмосфере отравленной табачными ядами.

Питейная (проалкогольная) запрограммированность – 1) искаженность сознания ложными проалкогольными сведениями, вынуждающая человека, вопреки инстинкту самосохранения, принимать алкоголь; 2) изуродованность сознания ложными проалкогольными сведениями, включающая в себя настроенность (установку) на употребление спиртного, программу отношения к нему и проалкогольное убеждение.

Питейное убеждение – уверенность в том, что «умеренное употребление спиртного» дозволенное, нормальное, оправданное и неизбежное в наше время занятие. Человек поступает в соответствии со своим убеждением, отстаивает его и пропагандирует… Потребляющие алкоголь – это как бы заблудившиеся люди, частично потерявшие хорошую, разумную ориентировку в жизни из-за недостатка достоверных сведений по алкогольной проблеме и из-за тенденциозного отношения к ней.   

Питейный обычай – утвердившийся в жизни людей мистифицированный ритуал употребления спиртных изделий.

Превентология – новая наука, главная цель которой – изучение здорового образа жизни. Она актуализирует системное представление человека о здоровье. Она включает пять компонентов: физическое, психическое, социальное, энергетическое и духовное здоровье. В подходе к первичной профилактике с позиций системного представления о здоровье приоритетное значение приобретает идеологическая составляющая культуры.

Противоалкогольная пропаганда – распространение политических, философских, научных и других трезвеннических идей и антиалкогольных знаний в обществе.

Профилактика – в медицине система мер по предупреждению болезней, сохранению здоровья и продлению жизни человека. Индивидуальная профилактика – рациональный режим и гигиеничное поведение в быту и на производстве. Общественная профилактика – система государственных, общественных и разнообразных медицинских мероприятий по охране здоровья коллективов.

Профилактика наркотизма – предупредительные меры (юридические, медицинские, педагогические, экономические, политические и т.п.) по недопущению преступности и хулиганства на почве употребления спиртных изделий и других наркотиков, работа по ограничению доступности спиртных изделий и других наркотиков, деятельность по воспитанию нового трезвого поколения силами семьи, общественности, учебных заведений, пропаганда трезвого образа жизни, избавление от табачной, алкогольной и прочей наркотической зависимости, перевоспитание их в трезвеннический контингент и пр.

Профилактика пьянства и алкоголизма – предупредительные меры (юридические, собриологические, медицинские, педагогические, психологические, экономические, политические и пр.) по недопущению преступности и хулиганства на почве употребления спиртных изделий; работа по ограничению доступности спиртных изделий; деятельность по воспитанию нового трезвого поколения силами семьи, общественности, учебных заведений; пропаганда трезвого образа жизни; избавление от зависимости и перевоспитание потребляющих различные интоксиканты в трезвеннический контингент и пр.

Пьяница – проалкогольно запрограммированный человек, выработавший привычку к употреблению спиртного.

Пьянство – 1) систематическое употребление спиртных изделий вследствие выработанной привычки, обычно чаще, чем два раза в месяц; 2) эпизодическое употребление алкоголя в неприемлемой ситуации (в учебном заведении, на производстве, в армии, за рулем и т.п.).

Реабилитация – процесс восстановления профессиональных навыков, способности к труду, вхождение в социальную среду, утраченную вследствие алкогольно-наркотического страдания.

Собриология (от лат. sobtietas – трезвость) – наука о путях достижения трезвости, в том числе и в молодежной среде.

Содержание алкоголя в крови. В судебной медицине содержание определяют по формуле, в которой принятое количество делится на вес тела в килограммах и специфический фактор пола (0,7 или 0,6). Например, мужчина весом 80 кг поглощает 50 г водки с 40% содержанием спирта (т.е. 20 г чистого алкоголя).

Формула гласит:

Итак, концентрация алкоголя в его крови составляет 0,36 промилле. У женщины же весом 50 кг, выпившей столько же водки, данный показатель будет равен 0,66 промилле.

Сознательный трезвенник – трезвенник, хорошо знающий алкогольную проблему и на основе этого осмысленно избравший безалкогольную, трезвую, активную жизнь.

Социальная база трезвости – люди, которые поддерживают

идею утверждения и сохранения трезвости в обществе, понимают, как достичь этого результата, и могут аргументированно обосновать свою позицию, которые могут сформулировать и поддержать свой социальный заказ на трезвость, выразить свою волю жить трезво.

Теория трезвости – комплекс теоретических и практических сведений, позволяющих формировать трезвость человеку, семье и обществу в целом.

Территория трезвости – так называют место, где люди, осознав непоправимый вред алкоголя, добровольно отказались от его употребления; территория, на которой объявлен закон трезвости - прекращена продажа алкогольных изделий, закрыты подобные магазины. Обычно это происходило по требованию жителей населенного пункта или территории на общем сходе. Так называет себя и трудовой коллектив, объявивший потреблению алкоголя решительный бой. Иногда их называли территорией или коллективом высокой культуры и трезвого быта. Наибольшее распространение это движение получило в СССР во второй половине 80-х годов XX века. В 1987 г. в этом движении в стране участвовало 10,5 тыс. населенных пунктов. Активно проходила такая работа в Татарстане, Якутии, Липецкой, Калининской, Воронежской и ряде других областей и краев России, в Белоруссии и Тадкикистане. В 1885 г. с введения территорий трезвости в Российской Империи начался II активный этап трезвеннического движения.

Токсикомания – потребление наркотических средств, не взятых под контроль и не отнесенных юридически к наркотическим, но вызывающих привыкание и болезненное пристрастие (например, курение).

Толерантность – индивидуальная стойкость, выносливость по отношению к действию на организм человека какого-либо внешнего агента – алкоголя, табака, любого другого наркотика.

Трезвенник – человек, не имеющий питейной запрограммированности и не употребляющий спиртное.

Трезвенник-просветитель – сознательный трезвенник, владеющий теорией трезвости, языком утверждения и сохранения трезвости, способствующий освобождению других людей от запрограммированности на самоотравление любым ядом, а также переходу естественной трезвости людей в сознательную трезвость.

Трезвенническая среда – социально-коммуникационные, информационно-культурные взаимоотношения лиц, не употребляющих спиртное. 

Трезвеннические объединения – добровольные союзы трезвенников, отличающиеся по пониманию трезвости, интересам, формам, методам, тактике и стратегии создания безалкогольного общества.

Трезвенническое просвещение – вооружение учащихся и молодежи знаниями о вреде курения, алкоголя и других наркотиков.

Трезвенническое содружество – временное взаимодействие трезвеннических объединений и организаций, ради решения какой-либо общей задачи, достижения намеченной цели.

Трезвенничество – социальное явление определенной ментально-целевой направленности, носителями которого выступают трезвенники.

Трезвенность – мировоззрение, которое не признает оправданным употребление одуряющих веществ в любых дозах и по любым поводам, в том числе как будто бы традиционным и иллюзорно общественно приемлемым.

Трезвость – естественное состояние человека, семьи, общества. Поэтому общество всегда стремится к своему естественному состоянию. Различают несколько уровней трезвости, из которых выделяются два крупных: стихийное движение народа к трезвости; организованное движение народа к трезвости.

Трезвость сознательная — ясное сознание человека, информационное и нравственное состояние семьи и общества, свободные от запрограммированности на самоотравление алкогольными, табачными и другими наркотическими ядами или иными химическими интоксикантами и неискаженные никакими предрассудками, ложью, психологическими зависимостями и эмоциональными страстями.

Трезвый образ жизни – реально практикуемые нормы, правила и стереотипы поведения людей, способы их повседневной деятельности, характеризующиеся полным воздержанием от потребления алкоголя и других наркотических веществ и активным участием в преодолении наркотических предрассудков, трезвенных предубеждений, алкогольных обычаев, эпизодических выпивок.

Убеждения трезвеннические – личностные образования, в основе которых лежат трезвенные представления, идеи, принципы, существенно определяющие отношение человека к алкогольной действительности и его поступкам.

Умеренное питье - нелепое словосочетание. Понятие «умеренность» не может сочетаться с обозначением отрицательного. Возможны: умеренная еда, умеренная работа, умеренное занятие спортом. Невероятны, абсурдны словосочетания: «умеренное истязание», «умеренное воровство», «умеренное питье». Люди, пользующиеся такими понятиями – алкогольные абсурдисты, а пропагандирующие их с помощью средств массовой информации – идеологические диверсанты.

Уровень трезвости – универсальный для любой группы потребителей алкоголя или целых регионов показатель. Расчет уровня трезвости производится по формуле:

где Ут – уровень трезвости (в %);

  Nт – число работников, совсем не употребляющих спиртное;

  Nр – число работников, эпизодически и умеренно употребляющих          алкогольные изделия (1 раз в месяц);

  Nо – число работников, систематически употребляющих алкоголь (2 раза в месяц);

  Nп – число работников, систематически потребляющих алкоголь в больших количествах, но не достигших болезненной зависимости от него (чаще 2 раз в месяц);

  Nа – число работников, систематически или запойно потребляющих алкоголь и находящихся в психологической и физической зависимостях от него;

Уровень трезвости обычно меньше там, где больше алкоголизация.

Уроки трезвости (Уроки культуры здоровья) – уроки, способствующие переходу естественной трезвости детей в сознательную, формирующие трезвую мораль. Уроки трезвости раскрывают само понятие трезвости, значение трезвости для человека и общества как ценности, как основу созидания и устойчивого развития страны. Такие уроки раскрывают механизм отнимания трезвости и показывают путь утверждения и сохранения трезвости у человека, семьи и общества.

Утверждение и сохранение трезвости – цель трезвого движения, а также одна из главных функций государства, действующего в интересах народа.

Утверждение трезвости – комплекс активных действий, способствующий полному освобождению человека, семьи, общества от интоксикантной зависимости. Сохранение трезвости – комплекс действий со стороны человека, семьи, общества и его структур (в том числе государственных), направленный на сохранение достигнутой свободы от интоксикантной зависимости.

Формы трезвеннического воспитания – способы применения отдельного средства или совокупности средств в определенной последовательности для осуществления процесса трезвеннического воспитания. Если средства позволяют говорить о том, с помощью чего методы трезвеннического воспитания получают реальное воплощение, то формы показывают, как, каким образом осуществляется это воплощение. Формы делятся на индивидуальные, групповые и массовые.

Экологическая наркология – отрасль медицины, изучающая особенности диагностики, клиники, избавления от наркологических зависимостей, а также вопросы профилактики и реабилитации наркологического контингента, длительное время находящегося в экологически неблагоприятных условиях.

Экономические потери от наркотизма – по характеру происхождения и содержанию делятся на прямые и косвенные. К прямым относятся: прогулы, текучесть кадров, простои, отпуска с разрешения администрации, материальный ущерб от брака, производственных и дорожных аварий, хищений собственности, несчастных случаев на производстве, гибель людей при пожарах, взрывах, во время купания, гибель от опоя и передозировок, самоубийства и т.п. К косвенным потерям – снижение производительности труда и дезорганизация производства, повышение уровня общей заболеваемости, профессиональная деградация лиц, потребляющих алкоголь и другие наркотики. Непроизводительные потери представляют собой бесполезные потери для общества, затраты времени на пребывание в медвытрезвителях и отбывание наказания за мелкое хулиганство, на нахождение под арестом до вынесения судебного приговора за уголовные преступления. Сюда же относится время, затраченное медицинскими работниками, работниками органов МВД, прокуратуры, юстиции, суда, общественных организаций на избавление от наркомании и алкоголизма и профилактику наркотизма.

 

II. Аналитический доклад

    Среди социальных пороков самыми массовыми являются пьянство, алкоголизм, наркомании и токсикомании. Их влияние, так или иначе, сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивает интересы всех социальных слоев, групп – всего общественного организма страны. В кризисные моменты развития общества сила воздействия наркотизма значительно возрастает, что в свою очередь стимулирует другие деструктивные явления и процессы.

    Пьянство, алкоголизм, наркомании и токсикомании, особенно в последние годы постперестроечного периода, многократно возросли и стали существенной опасностью для самой будущности жителей нашего Отечества. Необходимость безотлагательных мер для формирования здорового, трезвого образа жизни и, прежде всего, среди молодого поколения, обуславливает общественно-политическую актуальностью настоящей Программы.

Усилия государства, общественности и науки по пропаганде здорового трезвого образа жизни в последние годы дали реальные положительные результаты. Так, по оценкам Минздрава России, снизилось потребление алкогольных изделий в России, с 15,8 литра (18 литров по данным ВОЗ) на человека в 2008 году до 9,1 литра этанола на человека в 2019 году. В последние годы наблюдается также заметное снижение заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами. Число людей, состоящих на учете с диагнозом «алкоголизм» за период с 2008 по 2018 годы снизилось на 42% – с 2,08 млн до 1,2 млн. человек. В период активных антиалкогольных мер с 2008 по 2020 год смертность от случайных отравлений алкоголем, по данным Росстата, сократилась более чем в 3,5 раза (с 16,9 до 6,7 на 100 тыс. человек). Смертность от транспортных травм всех видов снизилась почти в 2 раза (с 25 человек на 100 тыс. населения в 2008 году, до 12,8 человек в 2018 году). В то же время известно, что, согласно научных изысканий, с учетом скрытого алкоголизма эту цифру для алкоголиков следует увеличить в 3-4 раза. Есть и другие положительные результаты, на которых, конечно же, успокаиваться нельзя. Население России сократилось за 2020 год на 510 тыс. человек и составило на 1 января 2021 года 146 млн. 238 тыс. человек. Об этом свидетельствуют данные Росстата. Львиная доля ушедших в мир иной наших сограждан произошла по причине курения, потребления алкоголя и других наркотиков.

    Потребление алкоголя, наркотиков и табака стало в последние годы одной из наиболее серьезных проблем и вызывает растущую тревогу граждан Российской Федерации. Сегодня в стране нет такого места или общественного явления, где бы наркомания, алкоголизм, пьянство и токсикомании не проявили себя с крайне негативной стороны. Для объединения усилий в борьбе с распространением этих негативных явлений в стране была принята государственная программа «Здоровье России» и работала Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», была утверждена Концепциягосударственной политики по снижению масштабов употребления алкоголя и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

    Долгое время наркомания считалась «пороком Запада». Существование ее в нашей стране отрицалось, о зафиксированных случаях потребления наркотиков умалчивалось. Лишь в начале 70-х гг. двадцатого века на наркоманию обратили должное внимание. Только 25 апреля 1974 г. Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ «Об усилении борьбы с наркоманией», которым предусматривалась уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку и другие действия. Мировым сообществом эта проблема стала осознаваться гораздо раньше. В 1961 г. ООН была принята Единая конвенция о наркотических средствах, в 1971 г. – Конвенция о психотропных веществах. Спустя 17 лет ООН была принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Для активизации международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ генеральная Ассамблея ООН в 1990 г. приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий, а также объявила 1991-2000 гг. «десятилетием борьбы с незаконным оборотом наркотиков».

    В 1993 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. В большей степени она была направлена не на профилактику, а на борьбу с незаконным распространением наркотических средств.

    В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в сентябре 2005 г. была принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Однако и эта программа не содержала в себе концептуальных профилактических решений. Нейтрализуя следствие, причина наркомании оказывалась без должного воздействия.

    Значительные изменения национальная система контроля незаконного оборота наркотиков стала претерпевать лишь с принятием нового Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года. Закон закрепил правовые основы государственной политики в области оборота наркотических средств.

      Сегодня повышение эффективности социальной инфраструктуры, увеличение расходов на внутреннюю