Учет тко в 721 приказе. По факту или норматив.

https://news.ecoindustry.ru/2019/06/uchet-tko-v-721/

Вопрос:

Какие данные по ТКО необходимо ставить в журнал по 721 приказу: фактические или тот норматив, который прописан в договоре с РО?

Ответ

В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014), учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.3

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

· технической и технологической документации;

· бухгалтерской документации;

· актов приема-передачи;

· договоров.

Согласно п. 5 Правил коммерческого учета отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 года N 505 (ред. от 15.09.2018), коммерческий учет количества твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

· нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

· количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В договоре с региональным оператором указывается способ коммерческого учета.

Также согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, Региональный оператор имеет право осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов (см. п.п. а п. 12). При этом согласно п. 13 данных Правил потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Таким образом, если у Вас отсутствуют поверенные средства измерения массы ТКО, которыми возможно осуществлять фактические измерение ТКО, то учет соответственно возможно вести исходя из данных типового договора на обращение с ТКО и актов. Чем меньше расхождение между одними и теми же параметрами в разных документах тем лучше. Если Вы не собираетесь спорить с регоператором и переходить на коммерческий учет ТКО по контейнерам, то возможно вести учет отходов по соответствующим удельным нормативам, прописанным в договоре с регоператором. *****************************************************

 

*****************************************************

Учет отходов от обслуживания автотранспорта на СТО

https://news.ecoindustry.ru/2019/06/uchet-othodov/

Вопрос:

Наша организация имеет на балансе 12 единиц автотранспортных средств, ремонт/обслуживание которых осуществляется на станциях техобслуживания. Соответственно, в договорах СТО не прописывает (и не будет) пункт каких-либо обязанностей в отношении отходов от ремонта (отработанное масло, запчасти, комплектующие и т. д.). В договорах вообще нет слова «отход». В акте фигурируют только замененные части типа фильтр, щетка дворника, лампа ближнего света, сальник, крышка, датчик и т. п. или просто фраза «текущий ремонт». После ремонта СТО замененные детали, масло и т. д. заказчику не возвращает.

Транспорт есть, ремонт осуществляем, но отходы не показываем, т. к. их по факту нет (все осталось на СТО).

Как в данном случае вести учет отходов от ремонта автотранспорта? Нарушаем ли мы природоохранное законодательство?

Ответ

Лучше все же попытаться урегулировать данный вопрос в рамках договора на обслуживание автотранспорта, тем более если по факту отходы все равно остаются у автосервиса, практика достаточно широко распространенная, это сняло бы все вопросы и возможные претензии со стороны надзорных органов если не с этим автосервисом, то с другим, который согласится, это уже вопрос рыночных предложений.

Если это сделать невозможно, то по умолчанию все отходы, которые образуются в автосервисе при техобслуживании и осмотре Вашего автотранспорта, остаются в автосервисе, и они их Вам не возвращают, то за них отвечает автосервис, т. к именно отходы образуются именно в ходе деятельности автосервиса и на его объекте негативного воздействия и на этом надо настаивать при защите своей позиции. Некоторые положения статей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.12.2018) прямо привязаны именно к отходообразующей деятельности:

· ч.1 ст. 14: «Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности…»

· ч.4 ст. 23: «Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы».

В рамках ст. 18 можно вообще попробовать прямо привязать образование отходов к определенному объекту негативного воздействия, иначе структура нормирования будет некорректной. Так автосервисы, как правило, ставят на учет как объекты негативного воздействия III категории, соответственно они отчитываются по факту образования и им гораздо проще это сделать и тут логично, а у Вас вообще может быть ОНВ IV категории и Вы не обязаны предоставлять никакую дополнительную отчетность (и в данном случае если эти отходы останутся за Вами обращение с ними пройдет как бы мимо надзорных органов), но отходы в данном случае все же образуются на конкретном ОНВ и не на Вашем, т. е. еще можно и за новую систему нормирования зацепиться, хотя правоприменительной практики такой пока разумеется нет, может использоваться как дополнительный аргумент при защите интересов.

Также можно сделать отсылку к статье 4 ФЗ № 89 и статьям 226 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018), в соответствии с которыми Вы можете отказаться от права собственности на отходы просто их оставив в автосервисе, а автосервис в силу ч.2 ст. 226 ГК становиться их собственником, т. к. это его территория и он организует дальнейшее обращение с ними самостоятельно. Но право собственности понятие шаткое, если автосервис упрется и будет настаивать на том, что это все же Ваши отходы и он ждет, когда Вы их заберете с его территории, то у Вас могут возникнуть проблемы, т. к изначально масло, АКБ, шины и т. д. принадлежали Вам (основание ст. 218 ГК РФ), вот такое вот оно право собственности, поэтому лучше все фиксировать в договоре.

Т. е. логика здесь такова: автотранспорт приезжает в автосервис и если при осмотре специалистами автосервиса выявляется необходимость замены масла, АКБ, шин, фильтров, колодок, свечей и т. д., то проводятся соответствующие работы сотрудниками автосервиса, с использованием материалов автосервиса, в ходе именно этих работ образуются соответствующие отходы. Отработанное масло, фильтры и т. д.становятся отходами именно тогда, когда их заменили, пока их не заменили это не отход, иначе Вы бы занимались утилизацией отходов, продолжая эксплуатировать автотранспорт с отработанным маслом.

Это же и в интересах автосервиса, потому что с отработанных масла, АКБ, шин/покрышек он может получить дополнительную прибыль, сдав их на утилизацию, но если позиционировать их сторонние отходы, а не собственные, то возникает проблемы с учетом поступающих отходов от каждого отдельного лица и с регулированием права собственности на них. Раньше, пока не внесли правки в определения сбора отходов и лицензию с автосервисов могли потребовать, это в общем может служить дополнительным аргументом в пользу перевода Ваших взаимоотношений по отходам в правовое поле.

Другой момент — это то, что Вам не на своей территории чисто технически сложно будет организовать процесс обращения с отходами в рамках действующего законодательства, т. к. самостоятельно транспортировать Вы их не сможете, для этого нужно будет привлекать лицензированную организацию, а пока она приедет организовать соответствующее накопление, а еще как-то передачу отходов организовать. Можно, конечно, использовать автосервис в качестве посредника по удалению отходов, но тогда они должны будут учитывать Ваши отходы или оформлять соответствующие справки об их передаче, и это тоже надо будет все фиксировать в договоре. Вам необходимо будет предоставлять им копии паспортов на отходы, запрашивать с них цепочки подтверждающих документов, что все было вывезено и передано для дальнейшего обращения надлежащим образом. Я думаю это будет не удобно ни Вам, ни им.

Чтобы привлечь Вас к какой-либо ответственности в отношении именно этих отходов, надзорному органу надо будет доказать, что это (конкретно вот эти вот отходы) именно Ваши отходы. Чтобы понять уровень риска (насколько старательно они будут собирать доказательную базу) можно выяснить позицию Ваших надзорников по данному вопросу, например, в Москве и области с 2011 года достаточно просто иметь договор с автосервисом, чтобы не беспокоиться об отходах, которые образуются при обслуживании автотранспорта, хотя некоторые инспектора при согласовании НООЛР требовали наличие в договоре определения порядка обращения с образующимися отходами, чтобы все же однозначно этот процесс был урегулирован.

Резюме. Пока автосервис оставляет эти отходы у себя и организует с ними дальнейшее обращение — это его отходы, для этого есть все основания, как только автосервис возвращает эти отходы Вам (а он имеет право так сделать), то это уже Ваши отходы со всеми вытекающими последствиями. Чтобы исключить эти риски лучше все фиксировать в договоре. *****************************************************

 

*****************************************************