Включение готовности к чрезвычайным ситуациям в системы управления охраной труда

Концепция системы управления охраной труда (СУОТ) появилась как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах в последние десятилетия. В одних случаях ее применение законодательно регулируется, в других оно является добровольным. Как показывает опыт, СУОТ является логически обоснованным и целесообразным инструментом, способствующим неуклонному улучшению охраны труда на уровне организации (МОТ, 2011).

В «Руководстве МОТ по системам управления охраной труда» (МОТ-СУОТ 2001) содержится призыв принять соответствующие меры по созданию такой системы, которая должна включать следующие основные элементы: политику, организацию планирования и внедрения, оценку результатов и меры по совершенствованию системы (МОТ, 2001). Короче говоря, данный процесс исходит из базового циклически применяемого принципа «планирование-реализация-контроль-корректировка» (ПРКК), который был разработан в 1950-х годах в целях контроля параметров экономической деятельности на постоянной основе (МОТ, 2011).

Концепция СУОТ преследует следующие цели:

§ эффективная и последовательная реализация мер профилактики и защиты;

§ выработка целесообразной политики; 

§ гарантированное принятие обязательств;

§ учет всех элементов рабочего места при оценке опасных производственных факторов и рисков;

§ участие руководства и работников в этом процессе в зависимости от уровня ответственности (МОТ, 2011).

При выработке мер профилактики и минимизации рисков необходимо также предусмотреть в СУОТ четкий порядок обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, а также планирования действий при различных сценариях развития ситуации, в том числе в случае умеренной вспышки заболевания или серьезной пандемии.[11]

В соответствии с «Руководством МОТ по СУОТ» (2001),система управления охраной труда должна включать в себя и обеспечивать работу механизмов профилактики, готовности и противодействия. Эти механизмы должны предусматривать силы и средства в целях противодействия происшествиям и чрезвычайным ситуациям, а также меры профилактики соответствующих рисков для безопасности и здоровья. При этом, соответствуя размеру и характеру деятельности предприятия, эти механизмы должны:

§ обеспечивать необходимый объем информации, внутренней коммуникации и координации для защиты всех людей в случае чрезвычайного происшествия на производственном объекте;

§ обеспечивать передачу информацию и коммуникацию с соответствующими компетентными органами, местным сообществом и службами МЧС;

§ обеспечивать оказание первой помощи и медицинской помощи, проведение противопожарных мероприятий и эвакуации всех людей, находящихся на производственном объекте;

§ обеспечивать передачу актуальной информации и подготовки всего персонала организации на всех уровнях, включая проведение регулярных учений по отработке процедур предотвращения, обеспечения готовности и противодействия в случае чрезвычайной ситуации (МОТ, 2001).

Данные механизмы предотвращения, обеспечения готовности и противодействия чрезвычайным ситуациям следует при необходимости создавать на основе взаимодействия со службами МЧС и другими органами (МОТ, 2001).

 

Что должен предусматривать план по обеспечению непрерывной деятельности? Разработка плана по обеспечению непрерывной деятельности поможет выявить риски, могущие влиять на данное предприятие (организацию) в период кризиса, и выработать стратегию их минимизации (МОТ, 2009). План должен предусматривать практические способы снижения риска заражения работников на рабочем месте. Это может включать оказание медицинской помощи, привитие навыков личной гигиены и изменение организации труда для сокращения контактов между людьми (Kawakami, 2009). С учетом действующих указаний центральных и (или) местных органов власти план может включать в себя рекомендации, касающиеся социального дистанцирования, рабочих смен, сокращения масштаба работы, удаленного режима и других мер противодействия инфекции, а также варианты осуществления жизненно важных операций меньшими силами (включая обучение работников смежным видам работ для сохранения деятельности или импульсного оказания услуг) (OSHA, 2020). План может также предусматривать меры по преодолению возможного негативного воздействия эпидемии на психическое здоровье работников и их социальное благополучие (IOSH, 2020). План следует довести до сведения всех работников, подрядчиков и поставщиков. Каждый должен знать, что ему делать (или не делать) в соответствии с планом, и каков круг его обязанностей и мера ответственности.