Формы собственности в Российской Федерации

 

Для современного гражданского законодательства характерно, что по объему правомочий собственника, т. е. по содержанию права собственности, все собственники поставлены в равное правовое положение, объем правомочий всех субъектов права собственности одинаков. Предусмотрена также равная защита всех форм собственности. Никаких различий в способах защиты разных форм собственности закон не устанавливает.

В основе разграничения форм собственности в настоящее время лежит только субъектный состав собственников, которым обусловлена специфика объектов права собственности, а также основания приобретения и прекращения права собственности.

В России существуют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 212 ГК).

Субъектами частной собственности (ст. 213 ГК) могут быть граждане и негосударственные юридические лица (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и другие негосударственные юридические лица). Государственные юридические лица, функционирующие на базе государственной и муниципальной собственности, субъектами права собственности на закрепленное за ними имущество не являются – они имеют имущество на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением того, которое находится в исключительной собственности государства и изъято из оборота (недра земли, некоторые категории земель, леса, воды и др.), а также объектов, в силу закона не подлежащих приватизации (предприятия оборонного значения, государственные вузы, памятники истории и культуры, являющиеся общенациональным достоянием, и некоторые другие).

Законодательством предусмотрены отдельные виды имущества, которые по соображениям общественной безопасности или в соответствии с международными договорами вообще не могут быть объектами собственности граждан (большинство видов вооружений, наркотики и яды и др.).

Объектами частной собственности могут быть различные имущественные объекты, в том числе различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК), оборудование, транспортные средства и другие средства производства.

Законом установлена возможность приобретения в собственность гражданами жилого помещения, занимаемого ими по договору найма в доме государственного или муниципального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным законодательством).

Наиболее распространенным в настоящее время способом приобретения в собственность жилых помещений является приватизация, которая предполагает бесплатную передачу в собственность гражданам на добровольной основе занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Приобретение жилья в собственность возможно также в результате жилищного строительства, участия в жилищных и жилищно‑строительных кооперативах, получения в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям. Кооперативные квартиры, после того как они полностью оплачены членами кооператива, становятся их собственностью и в процедуре приватизации не нуждаются.

Полная уплата паевого взноса членами потребительских кооперативов за предоставленную им дачу, садовый дом, гараж или иное помещение или строение также прекращает право собственности кооператива на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект частной собственности граждан.

В собственности граждан могут быть ценные бумаги: акции, казначейские обязательства, сберегательные сертификаты и др., причем не только именного, но и предъявительского характера.

Число объектов, а также их стоимость, как правило, не ограничены законом, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Чрезвычайно важно, что источником частной собственности может быть только имущество и доходы, полученные законным путем. К законным относятся доходы граждан от участия в общественном труде; доходы от зарегистрированной предпринимательской деятельности; имущество, полученное по наследству; прибыль, полученная юридическим лицом, и др. Доходы, полученные незаконным путем, не становятся собственностью субъекта и должны подлежать конфискации. К сожалению, в современный период государство не осуществляет должного контроля за законностью источников частной собственности отдельных лиц, что приводит к их неосновательному обогащению за счет государства, общества, граждан.

Негосударственные юридические лица являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), полученного либо в результате их деятельности, либо другим законным путем. Они вправе распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению.

Государственные учреждения, осуществляющие предпринимательскую деятельность в рамках требований п. 3 ст. 50 ГК, являются собственниками доходов, полученных от этой деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих доходов, которыми они вправе самостоятельно распоряжаться (п. 2 ст. 298 ГК).

Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды также являются собственниками принадлежащего им имущества, однако они могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Таким образом, они ограничены в свободе распоряжения объектами своей собственности. Данное законодательное ограничение совершенно оправданно, поскольку указанные юридические лица являются некоммерческими организациями, основным источником их собственности являются членские взносы, которые должны расходоваться исключительно в интересах членов этих организаций. А что касается фондов, то их собственность складывается из добровольных взносов всех желающих именно на те цели, которые обозначены уставом фонда. В случае ликвидации этих организаций их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в учредительных документах.

Государственная собственность в соответствии со ст. 214 ГК – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения: Москве и Санкт‑Петербургу, автономной области, автономным округам). Таким образом, государственная собственность бывает двух уровней обобществления – в масштабе России и в масштабе субъекта РФ. Распределение объектов между Россией и субъектами РФ осуществляется законодательством.[7]

Федеральная собственность – это общенародное достояние, принадлежащее России в целом. Круг объектов этой собственности не ограничен. Есть объекты исключительной собственности государства, которые не могут принадлежать другим субъектам. Объектами собственности России являются также: бюджет РФ; здания, в которых расположены федеральные органы власти; предприятия ведущих отраслей, имеющие общероссийское значение; ведущие научно‑исследовательские организации; высшие учебные заведения общероссийского значения; памятники истории и культуры, представляющие общегосударственную ценность, многие другие объекты.

В собственности субъектов РФ находятся аналогичные объекты, закрепленные за ними законодательно и имеющие значение в масштабе субъекта РФ: соответствующие бюджеты; предприятия республиканского, краевого, областного значения, учебные заведения, учреждения здравоохранения и т. д.

В настоящее время обозначилась тенденция передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Вероятно, это связано со стремлением центра переложить бремя содержания этих объектов на субъекты РФ. Для придания этому процессу организованного характера постановлением Правительства РФ «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» от 16 октября 2000 г. № 784 установлен порядок такой передачи. Предусмотрено, что объектами передачи может быть недвижимое имущество, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. При этом предполагается, что предложение о передаче объекта и условиях такой передачи исходят от субъекта РФ. Передача осуществляется на основе договора о передаче, заключаемого между субъектом РФ и Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Оценка объектов должна осуществляться по рыночной стоимости.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ управление государственной собственностью осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законодательством.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 1999 г., обращалось внимание на следующие недостатки в управлении объектами государственной собственности:

• предоставлены неоправданно широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом унитарным предприятиям;

• отсутствует полный реестр государственной недвижимости, что приводит к недостаточному контролю за ее использованием;

• отсутствует система рыночной оценки объектов, что ведет к занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию;

• права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

• доходы от использования недвижимости отстают от рыночных показателей.

Для устранения перечисленных недостатков Концепцией был намечен комплекс мер совершенствования управления государственной собственностью, в частности:

• сплошная инвентаризация объектов государственной собственности, формирование полного реестра государственной недвижимости (при этом цена должна определяться на основе рыночной оценки), проведение государственной регистрации прав государства на недвижимое имущество;

• четкое разграничение полномочий государственных органов по управлению недвижимостью;

• обеспечение профессионализма управления государственной собственностью; в этих целях, организация профессиональной подготовки государственных служащих, управляющих недвижимостью;

• установление жесткого контроля за использованием имущества, закрепленного за юридическими лицами на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

• обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, приведение ставок арендной платы в соответствие со ставками, сложившимися на рынке;

• изменение существующего порядка продажи недвижимости, исключение продажи по низким ценам;

• установление ответственности органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий;

• выработка правил и процедур принятия решений по распоряжению объектами недвижимости.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городам (кроме Москвы и Петербурга), районам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК). В муниципальной собственности находятся средства соответствующего бюджета, предприятия и организации местного значения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения; предприятия транспорта общего пользования, учреждения культуры и другие объекты, не составляющие государственную или частную собственность.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной законодательством. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

Общая собственность (гл. 16 ГК) – это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц. Она бывает долевой (с определением доли каждого) и совместной (без определения доли каждого собственника).

Гражданский кодекс признает совместной собственностью имущество, приобретенное супругами во время брака, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (ст. 256 ГК), а также имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащее его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК). Таким образом, в указанных случаях по соглашению между супругами или членами крестьянского (фермерского хозяйства) собственность может быть долевой.

Гражданский кодекс исходит из того, что общая собственность, как правило, является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на имущество.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению между всеми ее участниками, а при недостижении соглашения – в порядке, установленном судом. Распоряжение имуществом также осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности. Однако участник долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей (продать, подарить, завешать и т. д.), но с соблюдением требований ст. 250 ГК о преимущественном праве покупки, которое предоставляется остальным участникам долевой собственности.

Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются имуществом, если иное не предусмотрено соглашением между ними. То есть, например, один из собственников может не пользоваться имуществом, сохраняя за собой право собственности (не проживать в квартире, на даче и т. д.). Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Из этого следует, что ни один из участников совместной собственности не может самостоятельно, без получения согласия других собственников, совершать какие‑либо сделки по поводу имущества, находящегося в совместной собственности.