Классификация НС естественного и техногенного характера, в зависимости от масштабов и размеров нанесенного убытка

В соответствии с "Порядком классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера за их уровнями" НС, в зависимости от объемов причиненных убытков, технических и материальных ресурсов, необходимых для их ликвидации, могут быть государственного, регионального, местного или объектового уровня.

Для определения уровня НС устанавливаются такие критерии:

- территориальное распространение и объемы технических и материальных ресурсов, которые необходимы для ликвидации последствий НС;

- количество людей, которые пострадали или условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате НС;

- размер причиненных (ожидаемых) убытков. Государственного уровня признается НС:

- какая распространилась или может распространиться на территорию других государств;

- какая распространилась на территорию двух или больше регионов Украины (Автономной Республики Крым, областей, мм Киева и Севастополя), а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают возможности этих регионов, но не менее как 1 процент от объема расходов соответствующих местных бюджетов (НС государственного уровня за территориальным распространением);

- какая привела к гибели свыше 10 лиц или в результате которой пострадало свыше 300 лиц (пострадавшие - лица, жизни или здоровью которых был причинен вред в результате чрезвычайной ситуации), были ли нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 50 тыс. лиц на длительное время (более чем на 3 сутки);

- в результате, которой погибло свыше 5 лиц, или пострадало свыше 100 лиц, были ли нарушены нормальные условия жизнедеятельности, свыше 10 тыс. лиц на длительное время (более чем на 3 сутки), а убытки (оценены в установленном законодательством порядке), вызванные НС, превысили 25 тыс. минимальных размеров (на время возникновения НС) заработной платы;

- убытки от которой превысили 150 тыс. минимальных размеров заработной платы;

- какая в иных случаях, предвиденных актами законодательства, по своим признакам признается как НС государственного уровня.

Регионального уровня признается НС:

- какая распространилась на территорию двух или больше районов (мост областного значения) Автономной Республики Крым, областей и для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают возможности этих районов, но не менее как 1 процент объема расходов соответствующих местных бюджетов (НС регионального уровня за территориальным распространением);

- какая привела к гибели от 3 до 5 лиц или в результате, которой пострадало от 50 до 100 лиц, были ли нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 1 тыс. до 10 тыс. лиц на длительное время (более чем на 3 сутки), а убытки превысили 5 тыс. минимальных размеров заработной платы;

- убытки от которой превысили 15 тыс. минимальных размеров заработной платы. Местного уровня признается НС:

- какая вышла за пределы территории потенциально опасного объекта, угрожает окружающей среде, соседним населенным пунктам, инженерным сооружениям и для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта;

- в результате, которой погибли 1-2 лица или пострадало от 20 до 50 лиц, были ли нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 100 до 1000 лиц на длительное время (более чем на С суток) и убытки превысило 0,5 тыс. минимальных размеров заработной платы;

- убытки от которой превысили 2 тыс. минимальных размеров заработной платы. Объектового уровня признается НС, которая не подпадает под вышеназванные определения.

НС относится до определенного уровня, при условии соответствия ее не меньше одного из отмеченных критериев, приведенному в [30].

В случае, когда в результате НС для соответствующих пороговых значений уровней человеческих потерь или количества лиц, которые пострадали или испытали нарушение нормальных условий жизнедеятельности, объем убытков, которого не достигает определенного в [30], уровень НС признается на степень меньше (для дорожно-транспортных приключений - на две степени меньше).

Отнесение НС, которая возникла на территории нескольких административно-территориальных единиц, до государственного и регионального уровня, за территориальным распространением или по суммарным показателям ее последствий не является основанием для отнесения НС до государственного или регионального уровня отдельно для каждой из этих административно-территориальных единиц. Отнесение НС до государственного и регионального уровня для отмеченных административно-территориальных единиц осуществляется отдельно по критериям и правилам, отмеченным в [30].

Окончательное решение относительно уровня НС с дальнейшим отображением ее в данных статистики, в том числе, в случае отсутствия достаточных сведений, относительно развития НС, принимает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к компетенции, которого принадлежит решение вопросов защиты населения и территорий от НС техногенного и естественного характера, по согласованию, в случае необходимости с заинтересованными министерствами и другими

центральными органами исполнительной власти, а также с учетом экспертного вывода (в случае его предоставления) региональной комиссии по вопросам ТЕБ и НС относительно уровня НС. Окончательное решение (экспертный вывод - в случае его предоставления) специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого принадлежит решение вопросов защиты населения и территорий от НС техногенного и естественного характера, об отнесении опасного события к НС, ее классификацию и определение уровня считается основанием для осуществления других мероприятий относительно реагирования на НС.

Угрозы возникновения НС

Последние годы населения и территория Украины находятся под существенным негативным влиянием факторов, которые приводят к возникновению НС и опасных событий, гибели людей, ухудшения условий жизнедеятельности, загрязнения окружающей естественной среды, значительных экономических убытков. О чем свидетельствуют данные по Украине приведены в табл. 2.1.

Действие этих факторов усиливается безоглядной сверхнормативной эксплуатацией основных производственных фондов и ресурсов, несовершенством технологических процессов многих отраслей промышленности; ограниченными возможностями государства в сфере развития и реконструкции, естественными особенностями территории Украины.

За характером факторов опасности, угрозы возникновения НС могут быть естественными, техногенными, социально-политическими и военными.

Таблица 2.1.

Количество НС, которые имели место в Украине в 1997 - 2006 годах

Чрезвычайные ситуации	1997-2005	2005	2006
Всего	3884	368	364
В том числе:
Техногенного характера	2112	212	207
Естественного характера	1369	129	137
Социально-политического характера	403	27	20
В том числе:
Государственного уровня	85	5	6
Регионального уровня	277	21	25
Местного уровня	1249	145	140
Объектового уровня	2273	197	193
Погибло людей	6610	456	463
Пострадало людей	34057	1580	1046
Материальный убыток (млн. грн.)	>4500	291
Техногенные НС	8%	51
Естественные НС	90%	240

Естественные угрозы

В Украине ежегодно возникают около 130 НС естественного характера. Убытки от них представляют 80-90 процентов от общей суммы убытков в результате НС естественного и техногенного характера вместе.

НС естественного характера могут быть вызваны геологическими, гидрометеорологическими, медико-биологическими факторами, пожарами в естественных экосистемах.