Тема 3 Поняття і значення бюджету

                                                                                  План

1. Поняття бюджетного права.

2. Суб’єкти бюджетних правовідносин.

3. Принципи бюджетної системи.

 

1. Бюджет – центральна ланка фінансової системи.

Грає велику роль у діяльності держави, регулюється великою кількістю фінансово правових норм, яким властивий характер імперативності.

Бюджетне право – це сукупність фінансово правових норм, що регулюють фінансові відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю.

Предмет бюджетного права – це відносини з приводу формування і використання державних і місцевих бюджетів.

Бюджетно правові норми – це норми що регулюють відносини при встановлені бюджетної системи, розподілі доходів і видатків між окремими видами бюджетів в процесі складання, розподілу, затвердження і виконання.

За часом дії вони поділяються на постійно діючі і періодичні.

Постійно діючі – містяться в бюджетному кодексі і перестають діяти з прийняттям нових законів.

Періодичні – містяться в правових актах про державний і місцевий бюджет, діють у визначений строк.

 

2. Суб’єктами бюджетного процесу є:

- ВРУ

- ПУ

- КМУ

- Міністерство фінансів Укр.

- НБУ

- Місцеві ради

ВРУ – приймає постанови про схвалення або взяття до відома основних напрямків бюджетної політики України. Визначає бюджетні повноваження суб’єктів бюджетного процесу. Визначає склад і обсяг доходів і видатків державного бюджету. Затверджує показники економічного розвитку України. Розглядає і приймає державний бюджет. Контролює його виконання.

Органи виконавчої влади:

- забезпечують всю підготовку роботу щодо складання проектів бюджету.

- готують потрібні документи і матеріали.

- забезпечують виконання бюджетів, контроль і подають звіт про виконання бюджету.

КМУ:

- розробляє і подає ВРУ проект закону про державний бюджет на наступний бюджетний період.

- забезпечує виконання закону.

- приймає рішення про використання коштів резервного фонду Держбюджету.

- приймає рішення про здійснення державних за поручень.

Міністерство фінансів: (займає центральне місце в бюджетному процесі).

- готує проект Держбюджету.

- організовує виконання державного бюджету на всіх етапах бюджетного процесу.

- розробляє і затверджує річний розпис Держбюджету.

НБУ:

- визначає основні засади грошово кредитної політики України.

- розробляє законопроекти, пов’язані з формуванням дохідної і видаткової частини бюджету.

- готує пропозиції до проекту закону про бюджет на наступний бюджетний період.

Президент України:

- підписує закон про державний бюджет на поточний рік та інші закони, що регулюють бюджетну діяльність

- може застосовувати вето щодо прийнятого ВРУ закону з наступним поверненням на повторний розгляд ВРУ.

 

3. Принципи бюджетної системи:

1.) Принципи, властиві бюджетній системі України:

- Єдність бюджетної системи України.

- Збалансованість

- Самостійність

- Публічність

- Прозорість

Єдність – на території України єдиний бюджет крім АРК.

Збалансованість – по бюджету видатки не повинні перевищувати доходи.

Самостійність – органи місцевої ради самостійно роз приділяють видатки, надані державою.

Публічність і прозорість – відкрите засідання ВРУ, доступ до прийнятих законів.

2.) Принципи властиві лише бюджетному процесу:

- принцип розподілу бюджетних повноважень між органами представницької та виконавчої влади – виконавча влада виконує, а представницька приймає і контролює.

- принцип спеціалізації бюджетних показників – в бюджетному кодексі вказано за яких доходів які видатки існують в Україні.

- щорічність бюджету – до 1 грудня ВРУ затверджує бюджет на наступний рік.

 

Тема 4          Державний бюджет України

План

1. Складання державного бюджету України.

2. Розгляд та прийняття державного бюджету.

3. Виконання державного бюджету.

 

1. - КМУ розробляє проект закону про державний бюджет України на певний період часу.

- міністр фінансів України на підставі аналізу бюджету поточного року визначає загальний рівень доходів і видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту бюджету на слідуючий рік.

- не пізніше 1 червня, ВРУ відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період з доповіддю про основні напрямки бюджетної політики на слідуючий рік виступає прем’єр-міністр України.

- КМУ подає ВРУ проект основних напрямків бюджетної політики.

- Мінфін на будь якому етапі складання і розгляду державного бюджету проводить аналіз його відповідності меті, пріоритетності і ефективності використання.

- Мінфін подає проект закону про держбюджет на розгляд КМУ, який приймає постанову щодо схвалення проекту та подає його разом з відповідними матеріалами ВРУ не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

 

2.

1. Не пізніше ніж через 5 днів після подання КМУ проекту закону про держбюджет до ВРУ, міністр фінансів представляє його на засіданні ВРУ.

2. Голова комітету ВРУ з питань бюджету доповідає про відповідність проекту бюджету бюджетному кодексу України.

3. За результатами обговорення ВРУ має прийняти вмотивоване рішення про його відхилення.

4. У разі відхилення КМУ зобов’язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішення про відхилення подати доопрацьований проект.

5. Після прийняття до розгляду представленого проекту закону він розглядається народними депутатами України, а комітети ВРУ формують свої пропозиції до проекту бюджету.

Читання у ВРУ

Починається з доповіді голови комітету ВРУ з питань бюджету. Висновки та пропозиції до проекту голосуються в цілому. Якщо рішення не прийнято то голосування йде постатейно. ВРУ приймає проект закону у першому читанні не пізніше 20 жовтня. Після прийняття у першому читанні КМУ у двотижневий термін доопрацьовує проект з урахуванням пропозицій.

Читання у ВРУ

Починається з доповіді міністра фінансів щодо доопрацьованого проекту.

Друге читання затверджує проект не пізніше 20 листопада року, що передує плановому.

Статті що не прийняті в другому читанні переносяться на розгляд в третьому читанні.

Комітет ВРУ з питань бюджету виносить його на розгляд ВРУ не пізніше 25 листопада.

Читання у ВРУ

Починається з доповіді голови комітету ВРУ з питань бюджету разом з міністром фінансів України. Якщо рішення про схвалення проекту бюджету в цілому не приймається, то голосування проводиться по кожній запропонованій комітетом позиції.

ЗУ “ Про держбюджет ” приймається до 1 грудня року, що передує плановому. Держбюджет передається на підпис ПУ.

 

3. КМУ затверджує виконання держбюджету.

Мінфін здійснює управління і координує діяльність учасників бюджетного процесу.

Держбюджет обслуговується державним казначейством:

- проводить операції з коштами держбюджету,

- проводить розрахунки та касове обслуговування,

- контролює бюджетні повноваження при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань і проведенні платежів,

- проводить бухгалтерський облік і складанні звітності при виконанні державного бюджету.

 

Держбюджет виконується за розписом, який затверджується Мінфіном у місячний термін після набрання сили законом “Про держбюджет”.

Відповідно до бюджетного розпису розпорядники коштів одержують бюджетне асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів.

Кошторис – це плановий документ бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій.

Державне казначейство здійснює контроль за відповідністю кошторисів розписів держбюджету.