Функции гражданско-правового регулирования

Характеристику гражданского права, как отрасли националь­ного права, дополняют перечень его функций и внутренняя систе­ма построения.

Функции гражданского права — это главные направления его влияния на гражданские отношения с целью приведения упоря­дочения и реализации последних. Они определяются специфи­кой предмета и метода гражданско-правового регулирования, а также задачами (целями), стоящими перед гражданским правом.

К числу основных функций этой отрасли права традиционно относят: регулятивную, охранительную и воспитательную функ­ции[3].

Иногда этот перечень выглядит немного иначе: регулятивная, охранительная, превентивная функции. При этом имеется в виду, что гражданское право вообще выполняет функции, присущие праву, но делает это с присущими ему особенностями[4].

Такой подход, верный по сути, вместе с тем, с точки зрения возможности общей оценки функций гражданского права, может привести к неадекватным представлениям о них, поскольку не дает полной картины функционального механизма этой отрасли.

По этим соображениям целесообразно при характеристике функций гражданского права отдельно указывать и на те, что имеют общий характер, и на те, которые являются специфически­ми в этой сфере.

При таком подходе следует разграничивать:

1) общеправовые функции, проявляющиеся на уровне граж­данского права;

2) специфические цивилистические функции. Общеправовыми функциями, проявляющимися на цивилистическом уровне, являются:

1. Информационно-ориентировочная функция. При этом выполняется задача ознакомления субъектов гражданских отношений с концепцией прав человека (частного лица), принципами определения положения частного лица, общи­ми тенденциями правового регулирования в этой области и т.п. Таким образом, происходит ориентация субъектов граж­данского права на определенный тип поведения, осознание ними своих прав и обязанностей. В случае невыполнения этой функции участники гражданских отношений практи­чески теряют возможность ощущать себя субъектами част­ного права, а потому не могут в полной мере реализовать свои гражданские права и обязанности.

2. Воспитательная (предупредительно-воспитательная, пре­вентивная) функция. Заключается в воспитании уважения к праву вообще, гражданских прав других лиц, правопоряд­ка и т.п. Невыполнение гражданским правом этой функ­ции может привести к стиранию границы между правом и «неправом», к нарушению одними субъектами гражданских отношений в процессе реализации их гражданских прав, интересов других лиц, к злоупотреблению гражданскими правами и т.п.

3. Регулятивная функция. Состоит в упорядочении граждан­ских отношений, предоставлении прав и обязанностей учас­тникам этих отношений, установлении правил поведения субъектов гражданского права.

4. Защитная функция. Выполняет задачи защиты граждан­ских прав и интересов от нарушений. Достигается эта цель путем определения правовых средств надлежащего испол­нения гражданских прав и обязанностей, установления мер защиты и ответственности за гражданские правонаруше­ния и т.п.

Указанные функции присущи любой отрасли права, но приоб­ретают специфические свойства за счет предмета (сфера частных или же — гражданских отношений) и метода правового регули­рования, а также целями, для достижения которых выполняются эти функции.

Вместе с тем, гражданское право выполняет специфические, только ему присущие функции, которые являются предпосылкой, проявлением и результатом применения гражданско-правового метода регулирования.

Специфические цивилистические функции в сфере граждан­ских отношений заключаются в следующем:

1. Уполномочивающая функция. Заключается в том, что граж­данское право создает нормативную базу, предпосылки для саморегулирования в сфере частного права, определяет прин­ципы внутреннего регулирования при помощи соглашения сторон гражданских отношений.

Эта функция является специфической цивилистической функ­цией, поскольку только в данной области участники отношений могут сами определить для себя правила поведения, создать фак­тически нормативные акты локального действия и т.п.

Концептуальной основой этой функции является известная еще римскому частному праву сентенция «Разрешено все, что прямо не запрещено законом», которая противопоставлялась и противо­поставляется сейчас положению публичного права «Разрешено лишь то, что прямо указано в законе».

2. Компенсационная функция. В процессе выполнения этой функции обеспечивается возможность восстановления на­рушенного гражданского права и интереса на эквивалент­ной основе.

Такая функция также присуща лишь гражданскому праву, по­скольку к другим отраслям права цель восстановления нарушен­ного права на эквивалентной основе, как правило, не относится. Например, административно-правовые нормы могут выполнять функцию прекращения правонарушения, даже возвращения учас­тников отношений в существовавшее до правонарушения положе­ние. Вместе с тем, имущественные санкции, которые применяются в этих отношениях, имеют целью подвергнуть наказанию правона­рушителя, но не возобновить имущественное положение постра­давшего. Вместе с тем, в гражданском праве уменьшение имуще­ства у нарушителя договорного обязательства или у лица, нанесшего ущерб другому лицу, практически всегда означает соответ­ствующее приращение имущественной сферы пострадавшего.