Акты гражданского законодательства Украины

Характеризуя акты гражданского законодательства Украины, следует обратить внимание на то, что Гражданский кодекс разли­чает: основу гражданского законодательства Украины (Консти­туция Украины) и акты гражданского законодательства, как такового.

Конституция Украины не является актом гражданского зако­нодательства в прямом значении, поскольку служит основой всего законодательства Украины и содержит нормы различного харак­тера, определяя основы не только гражданского, но и администра­тивного, уголовного, процессуального и т.п. законодательства.

Вместе с тем, отдельные ее положения являются нормами граж­данского права, прямо регулирующими гражданские отношения и могут непосредственно применяться судами для защиты граждан­ских прав и интересов, как предусмотренных, так и не предусмот­ренных в ГК Украины (Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия»). В частности, Консти­туция Украины содержит ряд норм гражданско-правового харак­тера, которые определяют принципиальные положения регулиро­вания отношений собственности (ст.ст. 13,14,41), регулирование лич­ных неимущественных отношений (ст.ст. 21, 23, 24, 27, 28) и т.д.

В соответствии со ст. 8 Конституции Украины все иные законы Украины, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров и других органов исполнительной власти должны приниматься на основе Конституции Украины и отвечать ее положениям.

Акты гражданского законодательства, как такового, в свою очередь, подразделяются на: 1) главный акт — Гражданский ко­декс Украины и 2) прочие законы Украины, которые издаются в соответствии с Конституцией Украины и ГК Украины.

Значение такого деления заключается в том, что иные акты законодательства не могут противоречить Кодексу, а при измене­ниях и дополнениях должны согласовываться с ним.

Гражданские отношения могут также регулироваться акта­ми Президента Украины. Ст. 106 Конституции Украины преду­сматривает, что Президент Украины на основе Конституции и за­конов Украины издает указы и распоряжения, обязательные к выполнению на территории Украины.

Актами гражданского законодательства являются также по­становления Кабинета Министров Украины, которые имеют нор­мативный характер и регулируют гражданские отношения.

Если акты Президента, изданные в случаях, установленных Конституцией Украины, и постановления Кабинета Министров в области гражданского права в любом случае являются актами гражданского законодательства, то другие органы государствен­ной власти могут издавать нормативно-правовые акты, регули­рующие гражданские отношения, лишь в случаях и пределах, установленных законом. Другими словами, требованием к ак­там Президента и Кабинета Министров в сфере гражданского права является соответствие этих актов Конституции, ГК Украи­ны или другому закону, в то время как требованиями к актам других органов власти Украины является, во-первых, наличие в законе указания о том, что они могут издавать законодательные акты, регулирующие гражданские отношения, а во-вторых, соот­ветствие этих актов положениям ГК Украины и других законов.

Гражданский кодекс и другие акты гражданского

Законодательства Украины

Как отмечалось выше, основу гражданского законодательства Украины составляет Конституция Украины.

Кроме того, согласно части 2 ст. 4 ГК, основным актом граждан­ского законодательства является Гражданский кодекс Украины.

Иными словами, законы, которые являются актами граждан­ского законодательства, делятся на основополагающие законы (Конституция Украины и ГК Украины) и обычные.

Основополагающие законы устанавливают принципиальные положения гражданско-правового регулирования.

Обычные законы принимаются на базе основополагающих. Они, как правило, регулируют отдельные вопросы, играют служебную роль, срок их действия менее продолжителен.

Важнейшим специальным основополагающим законом в сфере гражданско-правового регулирования, принятым на основе и в соответствии с Конституцией, является Гражданский кодекс Украины 2003 г. — основной акт гражданского законодательства Украины.

Отсюда следует правило, согласно которому в случае, когда субъект права законодательной инициативы подал в Верховную Раду Украины проект закона, регулирующего гражданские отно­шения иначе, чем ГК Украины, он обязан одновременно подать проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Ук­раины. Представленный законопроект рассматривается Верхов­ной Радой Украины одновременно с соответствующим проектом закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Украины.

Кроме того, поскольку новый ГК Украины по своей сути и назначению является кодексом частного права, его положения должны применяться не только к традиционным «сугубо граж­данским» отношениям, но и к взаимоотношениям субъектов род­ственных отношений. Так, к регулированию семейных отноше­ний, при использовании наемной работы, в сферах использования естественных ресурсов и охраны окружающей среды, нормы ГК Украины применяются субсидиарно, если данные отношения не урегулированы специальными актами законодательства.

В сферу регулирования ГК попадают также отношения в сфе­ре предпринимательства.

Часть 2 ст. 9 устанавливает, что законом могут быть преду­смотрены особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования. Отсюда следует, что предприниматель­ские отношения, прямо не урегулированные ГК Украины, регу­лируются другими актами законодательства. Таким актом, в частности, является Хозяйственный кодекс Украины 2003 г.

В связи с этим в публикациях последнего времени некоторы­ми специалистами в области хозяйственного права высказыва­лась мысль, что Хозяйственный кодекс, как специальный законо­дательный акт, имеет преимущество перед ГК в области регули­рования хозяйственных отношений[7].

Такой тезис основывается на общем принципе преобладания специального закона над общим.

Но здесь следует обратить внимание на то, что в соответствии с приведенным выше правилом ст. 9 ГК преобладающими явля­ются положения Гражданского кодекса, а нормы Хозяйственно­го кодекса и других актов, принятых на его основе, являются специальным законодательством, которое применяется в тех случаях, если предпринимательские отношения не урегулиро­ваны вообще или недостаточно полно урегулированы ГК Укра­ины. То есть, речь идет не о соотношении общего и специального законов, а о соотношении основного (ГК) и обычного (ХК) актов гражданского законодательства.