Технология и документация кадастрового деления территории РФ

    Кадастровое деление территории Российской Федерации в со­ответствии со ст. 5 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости» осуществляют в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливает Прави­тельство Российской Федерации.

    Под кадастровым делением понимают деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы и их нумера­цию в целях формирования кадастровых номеров земельных учас­тков.

    Основные задачи кадастрового деления:

Ø деление территории на иерархически соподчиненные кадаст­ровые единицы;

Ø формирование границ кадастровых единиц;

Ø нумерация кадастровых единиц.

    Под кадастровыми единицами понимают обобщенное наимено­вание территориальных единиц разного уровня в системе кадаст­рового деления [кадастровых округов, зон, блоков, массивов, ба­зовых кварталов (перечислены в иерархическом убывающем по­рядке)], границы которых признаны, удостоверены и зарегистри­рованы, имеют номер в соответствующей позиции кадастрового номера земельного участка.

    Таким образом, конечной целью кадастрового деления терри­тории является формирование уникальных кадастровых номеров земельных участков. Кадастровое деление заключается в делении всей территории Российской Федерации по иерархии на кадастро­вые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

    Правовые основы и технические требования проведения кадас­трового деления определены следующими нормативно-правовы­ми и нормативно-техническими актами:

Ø ст. 5 Федерального закона «О Государственном ка­дастре недвижимости», которая определила назначение кадастрового деления территории РФ; состав кадастрового деления (структурные едини­цы кадастрового деления — кадастровый округ — КО, кадастро­вый район — КР, кадастровый квартал — КК); структуру кадастро­вого номера земельного участка (включающего в себя по иерархии соответствующие единицы кадастрового деления — номер КО: номер КР в КО: номер КК в КР: номер ЗУ в КК);

Ø Правилами кадастрового деления территории Российской Фе­дерации, утвержденными постановлением Правительства РФ, введено понятие кадастровых единиц по отношению к территори­ям, в них включаемым. В кадастровый округ включают террито­рию субъектов РФ, в кадастровый район — территорию админист­ративно-территориальных единиц субъекта РФ, в кадастровый квартал — территории, например кварталы городов или поселков; структуру кадастрового номера кадастрового квартала;

    Территорию на кадастровые единицы делят базисными линия­ми. Под базисной линией понимают общую границу двух или не­скольких смежных кадастровых единиц.

    Точками пересечения базисных линий формируют отрезки гра­ниц, разделяющие территории кадастровых единиц. Совокуп­ность отрезков границ, образующих замкнутую линию, определя­ет границу территории кадастровой единицы.

    В соответствии с Правилами кадастрового деления вся терри­тория РФ разделена на единицы кадастрового деления, включая внутренние воды и территориальное море. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ. Устанав­ливает границы кадастровых округов и присваивает им кадастро­вые номера Росземкадастр (ныне — Федеральное агентство кадас­тра объектов недвижимости). Деление территории РФ на кадаст­ровые округа определено приказом Росземкадастра, которым со­зданы кадастровые округа и утверждены их перечень, наименования, кадастровые номера и схема взаимного располо­жения.

    Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Деле­ние кадастрового округа на кадастровые районы проводят на ос­новании приказа территориального органа, ответственного за го­сударственный кадастровый учет. Данным приказом создают ка­дастровые районы, утверждают их перечень, наименование, када­стровые номера и схему взаимного расположения.

    Кадастровый квартал — наименьшая единица кадастрового де­ления и включает в себя, как правило, небольшие поселения, кварталы городской или поселковой застройки и иные террито­рии, ограниченные природными и искусственными объектами. Основным требованием кадастрового квартала является одно­значное понимание местоположения всех земельных участков в

квартале.

    Кадастровое деление территории кадастрового округа на ка­дастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет терри­ториальный орган Роснедвижимости на основании разрабаты­ваемых проектов кадастрового деления соответствующих терри­торий.

    Для проведения учета земельных участков, расположенных в нескольких кадастровых кварталах, специально формируют услов­ные кадастровые единицы (округа, районы, кварталы). Границы условных кадастровых районов и кварталов, превышающих по размерам границы одного кадастрового округа, устанавливает Роснедвижимость.

    Кадастровое деление позволяет определить местоположение земельного участка с точностью до кадастрового квартала.

    В результате кадастрового учета земельному участку присваива­ют порядковый номер в кадастровом квартале, который определя­ет местоположение земельного участка. Таким образом, закончен­ное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой для постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением этим участкам в установленном порядке када­стровых номеров. Документы кадастрового деления как материа­лы, содержащие унифицированное описание местоположения зе­мельных участков с точностью до кадастрового квартала, являются также основой для принятия управленческих решений иными органами и лицами, поэтому их опубликовывают.

    Процесс кадастрового деления территории завершается описа­нием границ кадастровых единиц.

    Работы выполняют специалисты соответствующих территори­альных органов Росреестра либо по договору подряда. Дого­вор заключается на конкурсной основе территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на ведение ГЗК, за счет средств соответствующей статьи расходов.

    Описание составляют по участкам границ с каждым смежным кадастровым округом. Описание участков границ подлежит согла­сованию руководителей территориальных органов Роснедвижимо­сти соответствующих субъектов РФ. При этом не требуется реше­ния (согласования) органа власти субъекта РФ.

    Составленные согласованные описания по участкам границ пе­редают на утверждение в федеральный орган, ответственный за государственный кадастровый учет.

    Утверждает описания границ кадастровых округов федераль­ный орган исполнительной власти, ответственный за государ­ственный кадастровый учет, в форме приказа либо удостоверяю­щей записи на самом документе.

Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом де­лении РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномо­ченный на ведение ГЗК, ответственный за государственный када­стровый учет.

    Для обеспечения государственного кадастрового учета земель­ных участков, состоящих из нескольких обособленных (условных) участков, представляющих собой единое землепользование, рас­положенное в нескольких кадастровых округах, приказом Росзем­кадастра «Об организации государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных в кадастровом округе «Обще­российский» создают кадастровые районы в кадастровом округе «Общероссийский».

    Работы по описанию границ кадастровых районов выполняют по аналогии с составлением описания границ кадастровых окру­гов. Описание участков границ согласовывают с руководителями соответствующих подразделений территориальных органов (рай­онными или городскими территориальными органами Роснедви­жимости). При этом утверждение (согласование) с органами мест­ного самоуправления не требуется. Утверждает описания границ кадастровых районов территориальный орган Роснедвижимости, ответственный за государственный кадастровый учет.

    Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом делении кадастровых округов и кадастровых районов террито­риальный орган, ответственный за государственный кадастро­вый учет, в соответствии с общими правилами делопроизвод­ства.

 

Кадастровая деятельность

      Кадастровую деятельность вправе осу­ществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат ка­дастрового инженера (далее — квалификацион­ный аттестат).

    Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Феде­рации;

2) имеет среднее профессиональное образова­ние по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее об­разование, полученное в имеющем государствен­ную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую су­димость за совершение умышленного престу­пления.

    Квалификационные аттестаты выдают­ся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим ат­тестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют пе­чать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименова­нием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального об­разца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.                             

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалифика­ционный аттестат, направляет в орган кадастро­вого учета уведомление о выдаче данного квали­фикационного аттестата и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

    Аттестация проводится в форме квалифи­кационного экзамена. Квалификационные экза­мены принимаются квалификационной комис­сией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее — квалификационная комиссия).

    Квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления под­ложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комис­сию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в те­чение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное на­казание в виде дисквалификации кадастрового инженера, и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в тече­ние определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соот­ветствующую квалификационную комиссию за­явления об аннулировании своего квалификаци­онного аттестата;

4) принятия неоднократно в течение кален­дарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установ­ленных настоящим Федеральным законом, к вы­полнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такое решение было признано недействи­тельным в судебном порядке);

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации уведомления об изменении сведений о кадастровом инженере.

Государственный реестр кадастровых инженеров

    Государственный реестр кадастровых инже­неров ведется органом кадастрового учета.

    В государственный реестр кадастровых ин­женеров вносятся следующие сведения о када­стровом инженере:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инжене­ром:

4) данные основного документа, удостоверя­ющего личность гражданина Российской Феде­рации на территории Российской Федерации;

5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата

6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.

Формы организации кадастровой деятельности

    Кадастровый инженер может выбрать сле­дующие формы организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предприни­мателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юри­дическим лицом.

    Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых ука­зываются адрес (место его нахождения) и иден­тификационный номер его квалификационного аттестата. Типовой образец печати кадастрового инженера устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

    Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объе­динения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инжене­ров, в целях обеспечения условий для профес­сиональной деятельности кадастровых инже­неров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастро­вых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повы­шения квалификации кадастровых инженеров (далее саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности).

    Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.

 

    В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, или юриди­ческое лицо передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:

1) межевой план (при выполнении кадастро­вых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в ор­ган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участ­ков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

2) технический план (при выполнении када­стровых работ, в результате которых обеспечива­ется подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постанов­ке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

3) акт обследования (при выполнении када­стровых работ, в результате которых обеспечива­ется подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объ­екта незавершенного строительства).

Межевой план

    Межевой план представляет собой доку­мент, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или када­стровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены опреде­ленные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесе­ния в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

    В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастро­вого учета заявления о постановке на учет земель­ного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате ко­торых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в го­сударственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в резуль­тате которых обеспечивается подготовка доку­ментов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

    Если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному со­гласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

    Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

    В графической части межевого плана вос­производятся сведения кадастрового плана со­ответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земель­ного участка, либо уточняемых границ земель­ных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участ­ков общего пользования), в том числе путем уста­новления сервитута.

    В текстовой части межевого плана указыва­ются необходимые для внесения в государствен­ный кадастр недвижимости сведения о земель-ном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 на­стоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земель­ных участков в форме акта согласования место­положения таких границ (далее — акт согласова­ния местоположения границ).

    Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определе­ния координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ зе­мельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природ­ные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объек­ты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с место­положением внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек гра­ниц земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

    Площадью земельного участка, определен­ной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, обра­зованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом све­дений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактическо­го землепользования.

    Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского за­конодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законода­тельства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законо­дательством Российской Федерации требовани­ям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом про­екта межевания территории или иного предусмо­тренного федеральным законом документа, ме­стоположение границ данных земельных участ­ков определяется с учетом такого документа.

    Межевой план заверяется подписью и пе­чатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Акт согласования местоположения границ

    Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения гра­ниц на обороте листа графической части меже­вого плана.

    Местоположение границ земельного участ­ка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотрен­ного частью 3 настоящей статьи случая.

    Если надлежащим образом извещенное за­интересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения в письменной форме с их обоснованием, местоположение со­ответствующих границ земельных участков счи­тается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану при­лагаются документы, подтверждающие соблюде­ние установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой час­тью межевого плана.

    Если местоположение соответствующих земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Технический план

    Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте неза­вершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

    В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объектенезавершенного строительства, необходимые дляпостановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспе­чивается подготовка документов для представле­ния в орган кадастрового учета заявления о по­становке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта не­движимости в случае выполнения кадастровых забот, в результате которых обеспечивается под­готовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые не­обходимые для внесения в государственный ка­дастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастро­вого учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

    Технический план состоит из графической и текстовой частей.

    В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения ка­дастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем зе­мельном участке, а также указывается местопо­ложение такого здания, сооружения или объек­та незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указани­ем на этом плане местоположения такого поме­щения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или соору­жения с указанием на этом плане местоположе­ния такого помещения.

    Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на зе­мельном участке устанавливается посредством " определения координат характерных точек кон­тура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

    Местоположение помещения устанавли­вается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен тако­го помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этаж­ности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

    В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в госу­дарственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

    Сведения об объекте недвижимости ука­зываются в техническом плане на основании  представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимо­сти в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости. При отсутствии указанных документов такие сведе­ния, за исключением сведений о местоположе­нии здания, сооружения или объекта незавер­шенного строительства на земельном участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствую­щей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Данная декларация прилагается к техническому плану и является его не­отъемлемой частью.

    Технический план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовивше­го данный план.

Акт обследования

    Акт обследования представляет собой доку­мент, в котором кадастровый инженер в резуль­тате осмотра места нахождения здания, соору­жения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости под­тверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного стро­ительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было рас­положено.

    Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера.