Сценарии социально-экономического развития городского округа

Стратегический прогноз развития "Городского округа "Города Нарьян-Мара" сформирован на основе сценарного подхода, который предполагается рассмотрение различных вариантов развития муниципального образования.

По итогам оценки степени влияния и вероятности изменения данных факторов сформировано три возможных сценария социально-экономического развития городского округа. Возможная реализация каждого из них может различным образом отразиться на ключевых социально-экономических показателях городского округа.

Разработка сценариев позволит рассмотреть альтернативные варианты развития муниципальной экономики и социальной сферы в зависимости от развития событий в условиях действия долгосрочных трансформаторных структурных сдвигов.

Принципами разработки сценарием социально-экономического развития городского округа на период до 2030 года являются следующие:

- принцип приоритетности интересов человека (формирование и приумножение человеческого капитала, создание комфортного пространства и общественных институтов для полноценной реализации потенциала человека);

- принцип устойчивого развития (переход к модели развития, основой которой является удовлетворение потребности текущего периода без ущерба для будущих поколений);

- принцип бережного отношения к природным экосистемам и окружающей среде;

- принцип единого экономического, правового и пространственного аспекта в реализации развития городского округа;

- принцип использования имеющихся и развития новых конкурентных преимуществ городского округа;

- принцип концентрации ресурсов на результат (первоочередность реализации комплексных высокоэффективных мероприятий, в том числе при пространственном развитии территорий).

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Ненецкого автономного округа, определенные в Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

3.1. Формирование сценарных вариантов развития территории с целью создания конкурентно способной модели развития экономики

Повышение уровня и качества жизни населения является конечной целью любой экономической системы. В связи с этим возрастает значение не только экономико-социальных факторов, но и конкурентных аспектов территории. В условиях нестабильного экономического развития, которое осложняется последствиями мирового финансового кризиса, именно конкурентоспособность становится решающим фактором, который способен обеспечить инновационное развитие России в целом и стратегическое развитие регионов в частности.

Важно не только обозначить факторы, влияющие на уровень конкурентоспособности экономики городского округа, но и определить возможности использования механизмов, воздействующих на эти факторы.

Конкурентоспособность экономики является одной из основных экономических категорий в рыночных отношениях, которая формируется на всех уровнях рыночной экономики предприятия, отрасли, региона, страны и всей мировой экономики в целом, и в общем виде выражает способность выдерживать соперничество с другими субъектами экономической деятельности.

Сценарии развития городского округа формируются с учетом влияния внутренних и внешних факторов, а также приоритетных направлений развития экономики, заданных в Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа.

Представленные сценарии социально-экономического развития городского округа направлены на развитие человеческого капитала, модернизацию инфраструктуры и отраслей социальной сферы, охрану окружающей среды и оздоровление экологии, развитие экономического потенциала территории.

Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Нарьян-Мар" сформирован в трех вариантах:

- сценарий "Инерционный";

- сценарий "Стабилизационный";

- сценарий "Инновационный".

Сценарии различаются в зависимости от интенсивности использования факторов ускорения социально-экономических процессов, таких как инвестиционные, инновационно - технологические, структурные и институциональные преобразования.

Существенное влияние на реализацию каждого из сценария оказывает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, крупнейших предприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики.

Представленные сценарии социально-экономического развития городского округа направлены на повышение конкурентоспособности городского округа, развитие человеческого капитала, совершенствование инфраструктуры городского округа и развитие муниципального управления.

Инерционный сценарий

Данный сценарий предусматривает сохранение сложившейся структуры экономики и динамики социально-экономического развития, реализацию действующих или уже начатых инфраструктурных проектов. Он не содержит активных действий по ускорению институциональных преобразований, содействующих повышению конкурентоспособности экономики городского округа.

Зависимость социально-экономической ситуации в городском округе от внешних факторов будет усиливаться.

При инерционном сценарии капиталовложения будут направляться лишь на поддержание существующих производственных мощностей без реализации крупных проектов, связанных с реконструкцией и модернизацией.

Темп развития малого и среднего бизнеса зафиксируется на достигнутом уровне. Основными видами деятельности для малого предпринимательства останутся строительство, торговля, транспорт и пр. Возможно, что в сфере строительства возникнут трудности с привлечением инвестиций в основной капитал, что повлечет за собой снижение объемов выполняемых работ и услуг.

Демографическое развитие при инерционном варианте имеет тенденцию к сокращению роста численности населению. Инерционный сценарий не предполагает активного развития социальной инфраструктуры. Накопленный потенциал социально-культурной сферы будет поддерживаться на существующем уровне.

Данный сценарий обеспечит сопоставимые со среднероссийскими темпами экономического роста, но не позволит достичь среднерегиональных темпов развития экономики.

Таким образом, инерционный сценарий предполагает:

- умеренную или низкую инвестиционную активность хозяйствующих субъектов;

- недостаточные объемы финансирования социальной сферы;

- неразвитость малых и средних предприятий в реальном секторе экономики;

- дефицит высокоспециализированных кадров по отдельным специальностям;

- снижение темпов роста численности населения.

Стабилизационный сценарий

Данный сценарий учитывает сохранение специализации городского округа в основных существующих направлениях экономики. Стабилизационный сценарий предусматривает усиление позиций городского округа города в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов. Все это приведет к росту обрабатывающей промышленности в экономике городского округа. Развитие новых отраслей позволит снизить зависимость городского округа от мировой экономики.

В целях повышения инвестиционной привлекательности территории городского округа будет создан индустриальный (агропромышленный) парк, который будет функционировать и последовательно расширяться для целей развития отрасли пищевой перерабатывающей промышленности, прежде всего применительно к продукции отрасли оленеводства и рыболовства. Основными поставщиками парка должны стать наиболее развитые и успешные в этих сферах предприятия региона.

Эффективность и динамика экономического развития городского округа во многом будет зависеть от модернизации и опережающего развития инфраструктурного комплекса – транспорта, электроэнергетики, инженерной инфраструктуры. Реализация стабилизационного сценария предполагает реконструкцию и строительство новых объектов внутригородского дорожного хозяйства, электроподстанций и распределительных сетей, водо-, теплоснабжения.

Большое значение в рамках реализации стабилизационного сценария принадлежит улучшению качества жизни населения, поскольку здесь оно выступает одним из ключевых факторов эффективного развития экономики городского округа. Необходимость удержания и привлечения высококвалифицированных кадров потребует повышения качества образования, здравоохранения, культуры и спорта, туризма, а также жилищных условий, обеспечивающих значительное повышение стандартов жизни населения.

Важным направлением социально-экономического развития городского округа станет создание благоприятной городской среды. Нарьян-Мар должен быть для своих жителей максимально безопасным, комфортным и интересным для жизни и отдыха, что предполагает реализацию ряда проектов по комплексному благоустройству городского округа, строительству жилья и новых объектов досуга и туризма, развитию событийной экономики.

Пространственное развитие городского округа продолжит развиваться, достигнет оптимального баланса размещения функциональных зон по отношению друг к другу и позволит организовать наиболее комфортную и благоприятную среду для жизни людей. В основу пространственного развития положено дальнейшее расширение и развитие функций городского округа как административного и социально-культурного центра Ненецкого автономного округа.

Таким образом, стабилизационный сценарий предполагает:

- создание индустриального (агропромышленного) парка;

- устойчивое развитие малого и среднего бизнеса, в т.ч. в реальном секторе экономики;

- осуществление новых масштабных проектов в отраслях экономики, инфраструктурном и социальном комплексе;

- снижение рисков и издержек в энергообеспечении;

- дальнейший рост общей численности населения;

- обеспечение доступа предприятий к квалифицированным кадрам.

Оптимистический сценарий

Оптимистический сценарий предусматривает становление и развитие качественно новой модели городской экономики, где услуги, а не индустрии, составляют основу хозяйствования и доминируют в структуре занятости. Основными агентами перехода являются субъекты малого и среднего бизнеса, поскольку отличаются большей мобильностью и способностью адаптироваться к изменениям рынка.

Существенная роль в реализации данной альтернативы принадлежит эффективному маркетингу городского округа в целом и местных производителей услуг в частности, поскольку завоевание сформированных рынков сбыта потребует значительных усилий по привлечению потребителей.

Соответственно, наибольшая инвестиционная активность будет происходить именно в сфере услуг. Особенно значимо будет создание инфраструктуры финансовых, юридических, страховых, медицинских и образовательных услуг. При этом массированные инвестиции и развитие поддерживающей инфраструктуры развития малого и среднего бизнеса – ключевые условия успешного постиндустриального развития.

Обязательным условием реализации оптимистического сценария является комплексное развитие городской среды. Экспорт услуг предполагает увеличение потока приезжающих в город потребителей и в этой связи качество городской среды становится одним из важнейших факторов конкурентоспособности экономики в целом.

Таким образом, оптимистический сценарий предполагает:

- осуществление проектов по развития сферы услуг – объектов торговли и общественного питания (в новых форматах или с качественно новым содержанием), индустрии развлечений, туристско-рекреационных услуг и т.п.;

- высокую инвестиционную активность в сфере услуг и торговле;

- повышение роли и расширение функций малого и среднего бизнеса в городской экономике;

- рост общей численности населения;

- миграционный приток населения.