Тема 15. Советское государство и право в 1985-1993 гг.

Цель занятия – проанализировать эволюцию политических и правовых институтов на рубеже 1980-х – 1990-х годов. 

План

1. Политические изменения в СССР и их законодательное закрепление.

2. Социально-экономические преобразования в СССР и их законодательное закрепление.

3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Нормативные акты

1. Конституция СССР 1977 г. (ред. от 14.03.1990 г.) // СПС «Консультант плюс».

2. Закон СССР от 01.12.1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» // Там же.

3. Закон СССР от 27.12.1990 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Там же.

4. Закон СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Там же.

5. Закон СССР от 26.05.1988 «О кооперации» в СССР» // Там же.  

Литература

1. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, документы, материалы (1990-1993). В 6 т. (10 кн.) / под общ. ред. О.Г. Румянцева. М., 2007-2010.

2. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001.

3. Кодификация российского частного права / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2015.

4. Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. М., 2013.

Рекомендации

При изучении темы необходимо сделать акцент на юридическом обеспечении масштабных социально-экономических и политических преобразований второй половины 80-х начала 90-х гг. XX в., дать оценку его качеству и эффективности. Также важно рассмотреть альтернативные пути развития советской политической и правовой системы. Отдельное внимание следует уделить процессу подготовки действующего основного закона страны – Конституции РФ 1993 г.      

Вопросы

1. Согласно ст. 127.1 союзной Конституции Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет, одно и то же лицо не могло быть Президентом более двух сроков. Президент СССР избирался гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Сравнив данную норму с положениями действующей Конституции РФ, определите сходства и различия в требованиях к кандидатам на должность главы государства.

2. 17 марта 1991 г. в СССР состоялся первый в истории референдум. На него был вынесен следующий вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Мог ли такой вопрос согласно Закону «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» выноситься на всенародное обсуждение? Какие правовые последствия в соответствии с указанным законом имело решение большинства граждан СССР? 

3. В период перестройки получило распространение такое явление, как «война законов». В чем заключалась сущность этого явления, какие последствия «война законов» имела для развития государства и права?

4. Принятый в 1988 г. Закон «О кооперации в СССР» был призван стимулировать активность населения в экономической сфере, но в относительно узких рамках. Какие ограничения хозяйственной деятельности устанавливал данный Закон?

Задачи

1. Во время работы Съезда народных депутатов СССР депутат Митрофанов обратился с запросом к Президенту СССР, который касался предпринимаемых руководством страны мер по борьбе с товарным дефицитом. На этот запрос Митрохин ответа не получил, и на одном из заседаний Съезда поставил вопрос и применении к Президенту дисциплинарных санкций.

*Обязан ли Президент СССР давать ответы на депутатские запросы?    

2. По поручению Президента СССР Комитет Конституционного надзора СССР рассмотрел поправки к Конституции РСФСР и пришел к выводу, что ряд из них противоречил союзному Основному закону. В связи с этим Комитет приостановил действие Конституции РСФСР до ее приведения в соответствие с союзным законодательством. Однако Съезд народных депутатов РСФСР не подчинился решению Комитета, мотивировав тем, что данное решение не соответствует Конституции СССР.

*Какой орган власти прав в данном конфликте?       

3. Во время избирательной кампании по выборам на Съезд народных депутатов СССР, от Комитета советских женщин в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) пришли сведения о 75 избранных на женских конференциях делегатах. ЦИК не признал эти данные, отметив, что выборы народных депутатов должны проводиться путем всенародного голосования, а не на каких-либо конференциях.

*Соответствовало ли закону решение ЦИК, ответ обоснуйте.        

4. Сергееву в день выборов народных депутатов СССР исполнилось 18 лет. Придя на избирательный участок по месту своего жительства, он обнаружил, что не включен в список избирателей. Председатель комиссии пояснил Сергееву, что право голоса имеют только те граждане, которым 18 лет исполнилось до дня выборов. Именно поэтому он и не был включен в избирательные списки.

*Вправе ли Сергеев принять участие в выборах, ответ обоснуйте.

5. В выборах на Съезд народных депутатов по Рыбинскому территориальному округу принимало участие три кандидата: Иванов, Петров и Сидоров. По результатам голосования оказалось, что Иванов набрал 35% голосов, Петров – 27%, Сидоров – 33% и еще 5% бюллетеней оказались недействительными.     

*Каким образом должен определяться победитель в этом округе? Какой важный фактор должен учитываться при решении вопроса о признании выборов состоявшимися?             

6. Преподаватель технологического института Капустин обратился в районный Совет с просьбой о выдаче патента на оказание платных услуг. Комаров собирался заниматься индивидуальным репетиторством со школьниками. Районным советом Капустину в выдаче патента было отказано на основании того, что частные лица не могут сами осуществлять преподавательскую деятельность.

*Правомерным ли был отказ районного совета, ответ обоснуйте.

7. Общее собрание производственного кооператива «Омега», занимавшегося пошивом одежды, приняло решение о его ликвидации, ввиду того, что данная деятельность была убыточной. У кооператива остался непогашенным кредит в банке на сумму 50 тыс. рублей, но после продажи имущества, банку удалось вернуть только 20 тыс. рублей. Руководство банка предъявило требования на оставшуюся сумму к государству. В обоснование этого было заявлено, что согласно п. 4 ст. 1 Закона «О кооперации в СССР» кооперативы наряду с государственными предприятиями являются основным звеном единого народнохозяйственного комплекса, а сам труд в кооперативах «всемерно поощряется государством».    

*Будет ли удовлетворено требование банка, ответ обоснуйте.       

8. Матвеев и Романов решили открыть кооператив, сферой деятельности которого должен был стать ремонт бытовой техники. Они приняли устав и подали документы на регистрацию кооператива в горисполком. При регистрации было установлено, что Матвеев имеет судимость за кражу, а возраст Романова на момент подачи заявления составлял 16 лет.      

*Что из перечисленного может стать законным основанием для отказа в регистрации кооператива?

9. Работники кооператива «Рассвет», производившего обувь, регулярно получали ¾ заработной платы в форме выпускаемой продукции. Данный факт был установлен в ходе проверки деятельности кооператива, а руководству «Рассвета» было предписано всю зарплату выплачивать в денежной форме. Однако председатель кооператива отказался выполнить предписание, обратив внимание на то, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» кооператив вправе самостоятельно определять формы и системы оплаты труда членов кооператива и других работников.

*Нарушал ли председатель кооператива трудовое законодательство, ответ обоснуйте.

10. Определите разрешенные виды деятельности для частных лиц согласно Закону 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности»: а) изготовление меховых изделий; б) фотографирование; в) изготовление изделий из янтаря; г) транспортное обслуживание; д) изготовление косметических изделий; е) содержание бань; ж) организация зрелищных мероприятий; з) медицинская деятельность.