Внутреннее устройство СССР и рсфср

С первых лет советской власти проблема государственно-территори­ального устройства была поставлена во главу угла партийных и прави­тельственных решений. Первоочередная задача — определение статуса республик, образовавших Советский Союз. И.В.Сталин считал, что республики должны войти в состав России на правах автономий, а В.И. Ленин настаивал на предоставлении республикам самых широких прав, вплоть до отделения, т.е. свободного выхода из состава Союза. Ленинские идеи взяли верх.

Туркменская, Узбекская, Молдавская, Карело-Финская, Латвийская, Литовская, Эстонская. В 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карело-Финскую Автономную Советскую Со­циалистическую Республику, остальные 15 республик составляли СССР вплоть до его распада в 1991 г. Республики были весьма не равнозначны как по территории и численности населения, так и по экономическому потенциалу, но конституционные права были одина­ковы для всех республик.

Административно-территориальное деление в республиках сильно различалось. Самая сложная структура была в РСФСР: 16 АССР, 6 краев, 5 автономных областей, которые входили в состав краев, 49 об­ластей, 10 автономных округов (в составе областей и Красноярского края). В других союзных республиках автономные республики сущест­вовали в Азербайджане, Грузии, Узбекистане, Таджикистане. Белорус­сия, Казахстан, Киргизия, Украина, Туркмения имели только област­ное деление. В остальных республиках (Молдавия, Латвия, Литва, Эс­тония) деления на области не было, а выделялись города и администра­тивные районы.(259)

В марте 1921 г. были утверждены основные положения образова­ния и установления границ административно-хозяйственных районов, в которых был предусмотрен учет следующих факторов при обособле­нии административно-территориальных единиц: численность населе­ния, национальный состав, размещение промышленности, тяготение населения к промышленно-распределительным пунктам, направление и характер путей сообщения, роль индустриальных центров в освоении территории.(259-260) В порядке эксперимента первоначально были созданы крупная Уральская область (1923) и два края — Юго-Восточный и Се­веро-Кавказский (1924).

Специально для территории РСФСР 14 января 1929 г. было приня­то Постановление ВЦИК “Об образовании на территории РСФСР ад­министративно-территориальных объединений краевого и областного значения”. Этим постановлением упразднялось прежнее губернское де­ление территории, а вместо них были созданы области и края. Области разделялись непосредственно на низовые административные районы, а края помимо районного состава включали в себя автономные образова­ния — автономные области и национальные округа (с 1976 г. — авто­номные округа).

При осуществлении любого изменения административно-террито­риального деления обязательно подчеркивалась первоочередность ин­тересов развития народного хозяйства. Так, в период коллективизации сельского хозяйства были упразднены округа с целью максимального приближения партийно-советского и хозяйственно-кооперативного аппарата к низовому району. Это новшество не коснулось националь­ных округов малочисленных (в то время говорили “малых”) народов Крайнего Севера. Примерно в то же время некоторые большие облас­ти и края были разукрупнены “для обеспечения оперативности управ­ления хозяйством”. Особый период в отношениях государства и территории — 1957-1965 гг., когда управление промышленностью осуществлялось по тер­риториальному принципу — были сформированы экономические адми­нистративные районы (совнархозы). Первоначально в состав совнархо­за включалось по несколько областей (краев, АССР), общее число сов­нархозов составляло 47. Затем произошло разукрупнение совнархозов, их число было доведено до 105 (в целом по СССР), границы совнархо­зов и единицы административно-территориального деления во многих случаях совпадали. В этот период управление действительно было при­ближено к производству, возросла комплексность хозяйства, уменьши­лась дальность перевозок. Вместе с тем налицо были и недостатки: за­медлились темпы научно-технического прогресса, ослабла специализа­ция хозяйства регионов.(260)

Упразднение совнархозов не коснулось административно-террито­риального деления в РСФСР — оно просуществовало неизменным до начала 1990-х гг. Последние изменения произошли в 1950-х гг., когда были образованы три новые области (Белгородская, Липецкая, Мага­данская) и упразднены пять областей (Арзамасская, Балашовская, Ве­ликолукская, Каменская и Нижнеамурская).