Дробление и консолидация Руси

Административно-территориальное устройство российского государства складывалось постепенно в течение многих веков. Территориальной основой общественной организации в начальный исторический период славянских народностей являлась «земля» как совокупность волостей и пригородов под властью старшего города.

В IX в. важнейшим политическим и экономическим центром формиро­вания государственности Древней Руси была Ладога (с XVIII в. извест­на как Старая Ладога). Возникновение этого древнейшего русского по­селения на Северо-Западе России относится к 750-м гг. Лишь в конце Х в. Ладога теряет свое значение, уступая его Новгороду.

В XI в. возвысилась Киевская Русь. Ее великие князья стремились к сближению с западноевропейскими этносами. Великий князь Владимир окрестил народы Руси.(255-256) Ярослав Мудрый, раздав землю сыновьям, раздробил страну на уделы: Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынское княжество и т.д. Некоторым особняком стояли Новго­родская феодальная республика и г. Псков. Каждое из княжеств, по су­ществу. являлось самостоятельной самоуправляющейся территорией со специфическим укладом государственного управления.

В дроблении Древней Руси на уделы проявлялось желание правите­лей сделать государственно-территориальное устройство похожим на западноевропейское. Однако подобная западноевропейской феодаль­ная система на Руси формировалась в то время, когда западные прави­тели уже пытались интегрировать экономику как внутри своих стран, так и на межгосударственном уровне. Такая разнонаправленность в ре­шении вопросов национально-государственного образования обуслов­лена несовпадением этногенетических фаз: этносы Древней Руси толь­ко формировались, а этносы Западной Европы находились уже в фазе пассионарного перегрева, т.е. в обстановке конфликтов, борьбы, войн. Эти “возрастные” (в смысле этногенеза) различия этносов, естествен­но, не могли не сказаться на их взаимоотношениях.

 В данный период удельные земли делились на многие княжения, связанные между собой родством княжеского рода. До конца XII в. земли были самыми крупными политическими и общественными единицами; их число, состав и взаимные отношения были различны; каждая земля состояла из старейшего города, пригородов и волостей. Старшим городом являлся политический центр, а пригородами являлись второстепенные города и отдельные укрепления, подчинявшиеся старшему городу; волости представляли собой округа, подчиненные пригородам; в их состав входили сельские общины.

Сближение Руси с западноевропейскими странами сдерживалось не только временным смещением фаз этногенеза и различиями в характе­ре и уровнях экономического развития, но и спецификой геополитичес­кого положения, а именно: русские князья для защиты своих земель от угрозы нападений с запада были вынуждены входить в альянс с монголо-татарами со стороны Великой степи. Это “буферное” положение страны сохранялось в течение двух столетий. Оно стало одной из глав­ных причин расхождения исторических путей. Западной и Восточной Европы, формирования для каждой из них качественно разных условий и предпосылок последующего развития.                       

В последующий период (конец XII – первая треть XVI вв.) Древнерусское государство распалось на ряд отдельных полусамостоятельных княжеств и земель, охарактеризованный как период феодальной раздробленности. В данный период государство было разделено на княжеские уделы.

В XIV в. наметились тенденции политического объединения земель. Феодальная раздробленность не порвала сформировавшиеся экономические связи между землями, а в дальнейший период они усиливались. Одной из предпосылок для преодоления феодальной раздробленности была «примерная синхронность в развитии всех княжеств», а также схожесть существовавших в княжествах правовых норм.

В период княжения Василия Дмитриевича (1389–1425) значительно усилилась власть великого князя московско-владимирского. Происходило постепенное перестроение всей системы управления, трансформировавшейся из местной, московской, в общерусскую. Централизационная политика выразилась в образовании на территории государства административно-территориальных единиц – уездов, границы которых восходили к рубежам бывших княжеств, а потому они существенно различались по размерам. Город с уездами составлял самую крупную административную единицу.

Уезды в свою очередь делились на станы и волости. Управление уездами осуществляли великокняжеские наместники, а станами и волостями – волостели. В качестве причин изменений административно-территориального устройства, как отмечает В.В. Ивановский являлось «устранение возможности распадения государства на его составные части; этой задачей в весьма значительной степени обусловливалась организация местных установлений; чтобы достигнуть намеченной цели, московские князья подчиняли своему непосредственному руководству в деле управления отдельные города и мелкие области, не давая образоваться крупным административным единицам».

В первой трети XVI в. завершился процесс политического объединения российских земель, при этом система административно-территориального устройства государства сочетала в себе как черты системы удельного периода, так и нового территориального устройства.

В качестве причин изменений административно-территориального устройства, как отмечает В.В. Ивановский являлось «устранение возможности распадения государства на его составные части; этой задачей в весьма значительной степени обусловливалась организация местных установлений; чтобы достигнуть намеченной цели, московские князья подчиняли своему непосредственному руководству в деле управления отдельные города и мелкие области, не давая образоваться крупным административным единицам».

В первой трети XVI в. завершился процесс политического объединения российских земель, при этом система административно-территориального устройства государства сочетала в себе как черты системы удельного периода, так и нового территориального устройства.

С конца XVII в. уезды становятся основной административно-территориальной единицей России. Власть в уездах сосредоточивалась в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов.

В XVII в. получают развитие разряды: военно-административные округа, возникавшие в пограничных районах. Первый из них – Тульский был создан в XVI в. В XVII в. в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и другие разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны, но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись предшественниками образованных позже губерний. Главная задача разрядов состояла в мобилизации сил для устранения внешних угроз.

Период монголо-татарского господства косвенно предопределил об­разование централизованного Российского государства, вхождение зе­мель (княжеств) в Московское княжество как отдельных администра­тивно-территориальных единиц. В рамках этого объединения появилось государство, в котором сперва завершилось формирование русского эт­носа, а затем, по мере расширения границ и усиления интеграционных тенденций, — и формирования российского суперэтноса.