Внутреннее устройство Российской империи

Система централизованного управления уездами, унаследованная с XVII в. не обеспечивала эффективной борьбы с происходившими бегствами крестьян, а также оказалась неспособной предотвратить Астраханское (1705) и Булавинское (1707) восстания. В финансовой сфере приказы и подчиненные им воеводы недостаточно справлялись со сбором налогов, что вызывало рост недоимок. Указанные обстоятельства, а также в целом необходимость приведения прежнего административно-территориального устройства в соответствии с новыми требованиями управления выразились в проведении Петром I в начале XVIII в. административной реформы.

Жесткая централизованная модель внутреннего устройства всегда была характерна для России. Она не ослабла и после осуществления Петром I (начиная с 1708 г.) ряда реформ по административно-территориальному делению страны.

Первая реформа Петра I

В результате в 1708 году царь Пётр I провёл областную реформу, разделив территорию России на 8 огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (Шлиссельбург; с 1710 — Санкт-Петербургская), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую (Тобольск)^[2].

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также разряды и приказы. В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на доли, которые управлялись ландратами^[2].

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния, а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году из северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию. В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию. В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии^[2].

Вторая реформа Петра I

В 1719 году была проведена новая реформа: все губернии, кроме Астраханской и образованной в этом же году Ревельской, были подразделены на новые промежуточные единицы — провинции, всего 47 штук. Доли были упразднены, а уезды были возращены и временно (до 1727 года) переименованы в дискрикты^[2]. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — земский комиссар. Сложившаяся трёхуровневая система — губерния, провинция, уезд — просуществовала до губернской реформы Екатерины II в 1775 года, за это время число губерний выросло от 8 до 20^[1].

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии, из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин). В 1725 году Азовская губерния стала Воронежской (Азов был утерян в результате Прутского мира в 1709 году, а Воронеж случил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12^[2].

Изменения 1727—1744 годов [править | править код]

В 1727 году дисктрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14^[2].

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской, а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской^[2].

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты^[2].

К каждой губернии были приписаны полки, содер­жание и комплектование которых было делом созданных для этого тер­риториальных единиц. Кроме функций военного значения администра­тивно-территориальное деление при Петре I служило целям упорядо­чения организации местного управления, упрощало сбор податей и на­логов, рассматривалось как инструмент реализации крупномасштабных внутриполитических и хозяйственных задач государства. Петровские губернии просуществовали почти 70 лет — до 1775 г., их количество за это время выросло до двадцати.