Согласование стратегических приоритетов социально-экономического развития Ростовской области в сфере государственно-частного партнерства

Согласование стратегических приоритетов социально-экономического развития региона органами управления и частного бизнеса заключается в долгосрочном равноправном характере отношений, разделении рисков и ответственности относительно привлеченных финансовых и материальных ресурсов, которые направлены на реализацию совместных проектов. Формой консолидации органов управления регионом и частного бизнеса является государственно-частное партнерство.

В настоящее время органами исполнительной власти Ростовской области разрабатывается новая стратегия социально-экономического развития до 2030 гг. Она ориентирована на устойчивое развитие региона,  главный принцип которого – согласование интересов настоящего и будущих поколений, оперативных и стратегических целей.  Субъектами стратегического развития являются органы исполнительной власти Ростовской области и крупные бизнес-структуры. Их действия направлены на осуществления задач, структурированных в рамках экономической политики и закрепленных в стратегии социально-экономического развития региона. Решение задач достигается посредством системы инструментов, в том числе мероприятий, проектов, законодательных инициатив и т.д., обеспеченных ресурсами в соответствии с планом, сроками и этапами реализации новой стратегии.

Экономическая политика реализуется в отношении трех групп отраслей - ресурсных, индустриальных и постиндустриальных, которые направлены на реализацию природно-климатического, промышленного и человеческого потенциала.

Поэтому авторской задачей этого параграфа является выявление перспективных направлений консолидации государственно-частного партнерства в передовых отраслях народного хозяйства, которые позволят проанализировать их потенциал и учесть его при разработке новой стратегии социально-экономического развития Ростовской области. Осуществляться это будет посредством статистического анализа, для которого разработан следующий алгоритм:

- ресурсный анализ перспективных отраслей народного хозяйства в Ростовской области;

- выявление ключевых трендов развития отрасли в мире;

- определение конкурентных преимуществ отдельной отрасли и ее вклада в развитие региона;

- выявление наиболее значимых бизнес-структур, относящихся к государственно-частному партнерству и перспективных направлений их деятельности.

В итоге это позволит выявить достоинства и недостатки развития отраслей народного хозяйства в регионе, необходимых для стратегирования социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства.

Благоприятные природные ресурсы Ростовской области (64,2% почв – черноземы, 20,8% почв – каштановые, 7,7% почв – луговые, 4 991 река и водоток) позволяют выявить в качестве ключевых отраслей хозяйственной деятельности растениеводство и животноводство.

Растениеводство – одна из перспективных отраслей хозяйственной деятельности, поскольку зерновые в долгосрочной перспективе - наиболее потребляемый сельхозпродукт на мировом рынке (потребление возрастет почти на 390 млн. тонн к 2024 году). Рост спроса на кормовые сорта зерновых культур в особенности будет характерен для развитых стран, где спрос на культуры пищевого назначения сохранится на стабильном уровне. Так, азиатские страны имеют наибольшую долю в структуре мирового потребления пшеницы (порядка 50%); в Европе – стабильно большая доля (более 25%), для африканских стран характерен наибольший темп роста потребления. В потреблении развивающихся стран будет лидировать кормовое зерно (примерно 800 млн. тонн), рис (около 550 млн. тонн) и пшеница (500 млн. тонн).[54] Эти мировые тренды определяют задают ориентиры в развитии растениеводства в России и регионах.

На основе анализа г осударственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» 2014-2020 гг. [55] можно выделить следующие конкурентные преимущества этой хозяйственной отрасли в регионе:

· Экспортоориентированность отрасли, широкая география экспорта.

· Наличие крупных обводнительно-оросительных систем и сооружений.

· Применение ресурсосберегающих технологий.

· Наличие целостных технологических цепочек.

· Развитость финансового сопровождения сельскохозяйственной деятельности и технического обслуживания сельхозоборудования.

Лидерские позиции в Ростовской области по посевной площади под  урожай и достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами способствует высокой численность хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. К крупным предприятиям, специализирующиеся в отрасли относятся группа компаний «Юг Руси», агропромышленный холдинг «Астон», ООО «РЗК РЕСУРС», ООО «АГРОФИРМА «ЦЕЛИНА»[56]. Перспективы растениеводства вызваны повышением российского экспорта не только на традиционных рынках (Египет), но и в государствах, где традиционно доминировал американский экспорт (Нигерия, Мексика). Наибольший рост спроса среди сельхозтоваров – по масличным культурам, обусловленный увеличением спроса на растительное масло и наши региональные предприятия здесь лидируют. Ожидаемый уровень подушевого потребления растительного масла в развивающихся странах к 2023 году превысит 20 кг, в развитых странах составит 25 кг, в наименее развитых странах – около 13 кг. Европейский Союз, КНР и Индия в 2023 году будут формировать около 48% мирового импорта растительных масел. В наименее развитых странах будет нарастать дефицит растительных масел при увеличении запроса на их употребление; импорт со стороны данных экономик возрастет к 2023 году с 5,3 млн. тонн до 7,3 млн. тонн[57].

Развитию растениеводства также способствует развитая научно-образовательная база: ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», ФГБНУ «Аграрный научный центр «Донской», ФГБНУ «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов».

Соответственно, государственно-частное партнерство в области зерновых и подсолнечных культур наиболее перспективно в долгосрочной перспективе. Аналогичная ситуация и в животноводческой сфере. В рамках государственно-частного партнерства крупными предприятиями, специализирующиеся в этой отрасли Ростовской области выступают ООО «Евродон», ООО «Донстар», ООО «ТД «Русская свинина», АО «АФ «Приазовская», АО «Птицефабрика Таганрогская»[58]. Конкурентными преимуществами этой отрасли в регионе является емкий внутренний рынок, значительный внутренний спрос на продукцию отрасли, обусловленный высокой численностью населения Ростовской области. Именно это определяет значительную численность хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм в отрасли.

В настоящее время рост мирового потребления мяса – объем потребления будет возрастать в среднем на 1,4% в год до 2023 года. Развивающиеся страны будут вносить основной вклад в прирост мирового спроса на мясо, при этом драйвер мирового потребления будет мясо птицы. Потребление молочных продуктов будет значительно большим в развитых странах в сравнении с развивающимися рынками, что обусловлено высоким уровнем подушевого потребления сыра и масла, сухого молока. Ожидаемые крупнейшие потребители молока – Латинская Америка и Азия (Китай – более 1/3 мирового рынка молочного потребления)[59].

Анализ деятельности крупных предприятий, специализирующиеся в отраслях сельского хозяйства Ростовской области, получающих субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса позволяет выявить следующие барьеры, затрудняющие развитие отрасли. Самой важной проблемой является н е достаточно высокая добавленная стоимость сельскохозяйственной продукции: превалирование специализации на производстве сырья и продукции с минимальной степенью переработки. Низкая рентабельность и длительные сроки окупаемости проектов в сфере животноводства дополняются недостаточной оснащенностью современным оборудованием и изношенной материально-технической базой. Нехватка квалифицированных кадров в отрасли влечет за собой серьезные квалификационные диспропорции в структуре персонала. Важной проблемой является также нехватка финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и модернизации производств, особенно в отраслях с ярко выраженной сезонностью производства. Высокая закредитованность сельхозпроизводителей сопровождается низкой стоимостью основных фондов для предоставления их в качестве залогового обеспечения. Проблема невысокого уровня внедрения современных инновационных агротехнологий (в том числе биотехнологий и генетической инженерии в селекционно-племенную работу) не позволяет обеспечить продовольственную безопасность региона. Все это ведет к низкой конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынке, в том числе ввиду высокой конкуренция со стороны импортной дешевой сельхозпродукции.

Новая стратегия социально-экономического развития Ростовской области должна разрабатываться с учетом решения этих проблем в области сельского хозяйства, которые будут способствовать развитию различных форм государственно-частного партнерства.

В области обрабатывающего производства лидером Ростовской области являются в пищевой и легкой промышленности. Наиболее успешными предприятиями, осуществляющими государственно-частное партнерство являются ведущие агрохолдинги (ОАО «Астон», ГК «Юг Руси»), отраслевые лидеры (ООО «Группа Агроком», ГК «Евродон», ООО «Амилко», ОАО сыродельный завод «Семикаракор- ский», ООО КФ «Мишкино», ООО «Азовская кондитерская фабрика», ООО «Белый медведь», ОАО «Цимлянские вина» и другие. Более 2 тысяч наименований продовольственных товаров производится этими предприятиями и из них более 500 видов соответствуют европейским стандартам. Их бренды, широко известные на региональном рынке и за его пределами («Золотая семечка», «Затея», «МАЯК», «Хозяин», «Донской привоз», «ДЭКО», «Пудовъ», «Лукерьин Хуторок», «Три  богатыря»,  «На  лугу»,  «Белый  медведь»,  «Тавр», «ВЕПОЗ» и другие. К достоинствам производимой продукции также относится широкая экспортная география (более чем 50 стран мира), обширная аграрная сырьевая база, емкий потребительский рынок, развитая инфраструктура оптовой и розничной торговли. Именно для этой отрасли хозяйственной деятельности характерна высокая инвестиционная активность в отрасли (на стадии реализации 8 крупных инвестиционных проектов).[60]

Эффективность деятельности предприятий Ростовской области в сфере пищевой промышленности объясняется основными трендами мирового развития. Во-первых, растущий спрос на продовольствие и сопутствующие товары, а также возрастающее потребление калорий на человека в мире объясняется высокими темпами урбанизации: потребление городским населением обработанных продуктов питания в больших объемах, чем сельским населением. Повышение ритма жизни и изменение пищевых предпочтений взывают рост спроса на простую и быструю в приготовлении пищу. Активное внедрение технических регламентов Евразийского союза в сфере безопасности пищевой продукции порождает увеличение спроса на продукты здорового питания, в частности продукты с высоким содержанием протеина, а также различные овощи и фрукты. Популярность продуктов «чистая этикетка», содержащие в составе только природные составляющие биологического происхождения, дополняется требованием «прозрачности» производителей и их социальной ответственности за производство продукции. Все это порождает рост числа приверженцев вегетерианства и веганства.

К конкурентным преимуществам легкой промышленности Ростовской области относится
снижение среднерыночных цен, что вызвано низкой покупательной способностью жителей региона и повышением интереса к недорогим брендам. Это обусловлено изменением структуры потребительского спроса: снижение доли рынка класса «премиум» в пользу среднего ценового сегмента. Кроме того, рост регионального внутреннего рынка происходит под влиянием реализация политики импортозамещения.

Формы государственно-частного партнерства характерны для ряда предприятий легкой промышленности: ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» (бренды «Gloria Jeans» и «Gee Jay»), ЗАО ПКФ «Элегант» (бренды «Elis» и «Lalis»), ОАО «Донецкая мануфактура М» (бренды «DМ», «Clеanelly»). Повышению эффективности их деятельности способствуют такие условия, как емкий  внутренний  рынок  (высокая  численность  населения региона) и доступ к рынкам сбыта соседних регионов. Привлечение финансовых ресурсов для осуществления инвестиционной деятельности в отрасли позволило в последние годы реализованы крупные инвестиционные проекты: ООО «БТК Текстиль», ЗАО «Корпорация Глория Джинс», а также планируется ряд новых, в том числе строительство фабрики по производству текстильных изделий[61].

Конкурентные преимущества отрасли во многом обусловлены мировыми трендами ее развития. Система разделения труда в легкой промышленности включает мировых поставщиков – большинство развивающихся стран с низким ВВП на душу населения (Индия, Турция, Бангладеш); региональных поставщиков – страны со средним уровнем доходов, частично обеспечивающие себя и ближайшие региональные рынки текстильной продукцией (Болгария, Венгрия, Чехия, Польша, Румыния); импортеров – развитые страны (специализируются на техническом текстиле, текстильных материалах со сложными свойствами), а также страны с развитой сырьевой экономикой. В настоящее время происходит реструктуризация рынков сбыта в сторону развивающихся стран, причем не столько в низшем, сколько в среднем и высшем ценовых сегментах. Интернационализация производства в свою очередь подразумевает реструктуризацию мирового производства в данной отрасли. Рост наукоемкости отрасли ведет к сокращению трудоемкости отрасли и все большее значение приобретает внедрение научных достижений в производство. Так, преимущественно используется в производстве синтетическое и смесовое сырье, осуществляется поиск альтернативных ресурсов вследствие повышательной динамики цен на натуральное сырье при общей ограниченности объемов его производства. Кроме того, происходит кластеризация и фрагментация производства, то есть сосредоточение произвоителей на узком отрезке технологической цепи и образование глобальных производственных цепей[62].

Завершает тройку лидеров в области обрабатывающего производства в Ростовской области химическая промышленность. Для этой отрасли характерна высокая инвестиционная активность. В последние годы реализованы крупные инвестиционные проекты: ООО «Эйр Продактс Газ», ООО «Вотерфолл ПРО. В Ростовской области развитие химического производства осуществляется опережающими темпами. Среди предприятий, функционирующих в рамках государственно-частного партнерства можно выделить ЗАО «Эмпилс», ООО «Эмпилс-цинк», ООО «Таганрогский лакокрасочный завод «Радугамалер»,  ООО «Эйр Продактс Газ» (промышленные газы), ОАО им. «Волгодонский            Химический Завод

«Кристалл» (моющие и чистящие средства), АО «Каменскволокно» (химические волокна), ООО ПКФ «Атлантис Пак»,    ООО «Вотерфолл ПРО», ООО «Ростовкомпозит» (пластмассовые изделия), ФКП «Комбинат «Каменский» (специальная химия). Подобный успех отрасли возможен благодаря ресурсной базе региона[63]. К конкурентным преимуществам Ростовской области относится развитость отраслей-поставщиков сырья, в частности, добывающаей промышленности (уголь, известняк, глина, песок), нефтеперерабатывающей промышленности, металлургической промышленности (отходы металлургии), электроэнергетики (энергообеспеченный регион). Кроме того, регион располагает емким внутренним рынком сбыта, а именно развитыми отраслями-потребителями - сельское хозяйство и пищевая промышленность, текстильная промышленность, металлургия, машиностроение, строительный комплекс) и высокой численностью населения.

Интенсивному развитию химической промышленности благоприятствуют следующие мировые тренды. Развитие химического производства темпами, опережающими рост мировой экономики, и удвоение рынка в ближайшие 20 лет (до 2030 года среднегодовой темп роста химического комплекса – более 4,4%).[64] В мире сохраняется тенденция на химизацию мировой экономики, происходит постоянное расширение областей применения химической продукции. Для развивающихся стран характерна концентрация производства крупнотоннажной химической продукции низких переделов, поскольку эти страны имеют доступ к дешевому сырью. А вот развитые страны специализируются на производстве высокотехнологичной продукции высоких переделов. Так, снижение доли Европы в глобальном спросе на продукцию химической промышленности до 13% к 2035 году (2015 год – 19%), Северной Америки – до 14% (2015 год – 27%) при сохранении роста абсолютных объемов продаж[65]. Эффективность химической промышленности в Европе связана с ее развитием как кластерного высокоинтегрированного комплекса: порядка 2/3 всего европейского химического производства сосредоточено в 4 кластерах при сохранении роста абсолютных объемов продаж.

В Ростовской области осуществляется динамичное развитие таких сегментов, как агрохимия и промышленные (специализированные) полимеры. Следовательно, удовлетворяется спрос на новые высокотехнологичные материалы с техническими свойствами нового качества и замещение ими традиционных материалов практически во всех отраслях. Развитие отрасли в контексте мировых трендов затрудняет низкий рост доли химической продукции, производимой на базе возобновляемого сырья, таких как биополимеры и биотопливо. Однако эффективно обеспечивается производство биологических средств защиты растений как один из аспектов поддержки концепции «зеленой химии» - неиспользование вредных для человека и окружающей среды веществ и ужесточение требований к уровню безопасности.

Детальный анализ конкурентных преимуществ химической промышленности Ростовской области с учетом ее ресурсного потенциала и развития в контексте мировых трендов позволяет сформулировать проблемы, характерные для этой отрасли, которые необходимо учитывать при разработке новой стратегии социально-экономического развития региона. К ним относятся недостаточная оснащенность современным оборудованием и изношенная материально-техническая база и, как следствие недозагруженность производственных мощностей, а также высокая зависимость от импортных комплектующих. Невысокая инновационная активность предприятий в ряде видов деятельности обрабатывающей промышленности вызвана недостаточно высокими темпами внедрения современных технологий в производственные процессы и, как следствие, высокий физический и моральный износ основных фондов. Высокая добавленная стоимость обрабатывающей продукции объясняется превалированием специализации на среднетехнологичных и низкотехнологичных видах продукции при высокой энергоемкости значительной части производств обрабатывающей промышленности. Нехватка финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и модернизации производств, недостаток залогового обеспечения и высокая закредитованность многих предприятий обрабатывающей промышленности сопровождается высоким уровнем тарифов на ресурсы естественных монополий. В Ростовской области наблюдается зависимость ряда предприятий и целых подотраслей обрабатывающей промышленности от Гособоронзаказа при отсутствие или малом опыте поставок продукции на экспорт, что ведет к низкой степени узнаваемости региональной продукции обрабатывающей промышленности на мировом и национальном рынке. Относительно невысокий уровень производительности труда в высокотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности объясняется низким уровнем привлекательности трудовой деятельности в большинстве направлений индустриальной сферы. Эта проблема также вызвана малой обеспеченностью отрасли конструкторскими и инженерно-технологическими квалифицированными кадрами, серьезными возрастными и квалификационными диспропорциями в структуре персонала предприятий.

Таким образом, для разработки новой стратегии социально-экономического развития Ростовской области необходимо осуществить анализ перспективных отраслей народного хозяйства.  Особую роль в их развитии играет государственно-частное партнерство, которое наиболее перспективно в долгосрочной перспективе развития экономического потенциала региона. Стратегическое развитие отраслевой специфики социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства осуществлялось по следующему алгоритму:

- ресурсный анализ перспективных отраслей народного хозяйства в Ростовской области;

- определение конкурентных преимуществ отдельной отрасли и ее вклада в развитие региона;

- выявление ключевых трендов развития отрасли в мире;

- выявление наиболее значимых бизнес-структур, относящихся к государственно-частному партнерству и перспективных направлений их деятельности в определенной отрасли.

- выявление проблем, характерных для отрасли, которые необходимо учитывать при стратегировании социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства.