Анализ государственного бюджета за 2005 год

 

Анализируя федеральный бюджет 2005 год можно отметить, что он сформирован исходя из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны, Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях и с учетом начатых в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора, направленных на реализацию указанных целей и приоритетов.

К числу этих реформ относятся:

− реформа федеративных отношений и местного самоуправления;

− реформа бюджетного процесса;

− реформа системы социальной защиты населения;

− реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, в 2005 году были продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы.

В 2005 году сделана попытка подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений.

В качестве важной отправной посылки при формировании параметров федерального бюджета на 2005 год Правительство Российской Федерации рассматривало принцип концентрации бюджетных ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федерального бюджета. При этом ставилась задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществляться за счет региональных и местных бюджетов, частного сектора экономики, а также такие федеральные расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены федеральным финансированием. За счет исключения или сокращения второстепенных расходов федерального бюджета, Правительство Российской Федерации стремилось обеспечить понижение налоговой и иной нагрузки доходной части бюджета на частный сектор экономики, с тем, чтобы создать благоприятные условия для ускоренного экономического роста.

Проанализируем основные характеристики федерального бюджета на 2005 год

Исходя из принципов и прогнозных условий социально-экономического развития страны основные параметры федерального бюджета определились по доходам – в сумме в сумме 3326,0 млрд. руб. или 17,77 % ВВП, по расходам – 3047,9 млрд. руб. или 16,3 % ВВП, профициту - 278,1 млрд. рублей или 1,5 % ВВП.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы, формируемые за счет превышения прогнозируемой цены на нефть базового уровня (20 долларов за баррель нефти марки Юралс), должны зачисляться в Стабилизационный фонд Российской Федерации. В условиях 2005 года объем указанных поступлений прогнозируется в размере 380,5 млрд. рублей. С учетом средств, аккумулированных в фонде в 2004 году, общий объем Стабилизационного фонда, с учетом остатков средств федерального бюджета на начало 2005 года, превысит 500 млрд. рублей, что позволит использовать часть его средств на погашение государственного внешнего долга (в объеме 167,99 млрд. рублей) и на финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе его исполнения, образующегося в результате сокращения ставки ЕСН (в объеме до 74,7 млрд. рублей). Исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены на нефть марки Юралс в 2005 году 28 долларов за баррель текущие поступления в Стабилизационный фонд в 2005 году оцениваются в 387,8 млрд. рублей, а по состоянию на 1 января 2006 года в 719,5 млрд. рублей.

Рассмотрим доходы федерального бюджета за 2005 год.

Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2005-2007 годах и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год. В соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчетах доходов федерального бюджета учитываются принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2005 года.

При расчете доходов консолидированного бюджета Российской Федерации были учтены следующие изменения налогового законодательства:

1) увеличение ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет с 5 до 6,5 процентов, уменьшение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов с 19 до 17,5 процентов. Увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями, на 2005 год до 9 процентов вместо 6 процентов в 2004 году;

2) введение с 1 января 2005 года порядка взимания налога на добавленную стоимость по принципу «страна назначения» по углеводородам, экспортируемым на территории государств-участников СНГ, а также освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия и взимание налога по товарам, ввозимым из Республики Белоруссия;

3) увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 347 до 419 рублей за 1 тонну с учетом изменения формулы расчета коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, и увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья со 107 рублей до 135 рублей за 1000 кубических метров газа;

4) снижение эффективной ставки единого социального налога с сохранением регрессивной шкалы налогообложения;

5) принятие главы «Государственная пошлина» Налогового кодекса Российской Федерации;

6) принятие главы «Водный налог» Налогового кодекса Российской Федерации;

7) индексация всех специфических ставок акцизов по подакцизным товарам.

С 1 января 2005 года в Бюджетном кодексе Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2005 году в результате изменения налогового законодательства и с учетом закрепленных нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы приведена в приложении 1,2.

 

3.1.1 Анализ процесса формирования доходной базы федерального бюджета на 2004-2005 годы

 

Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2005 год прогнозировался в сумме 5478,3 млрд. рублей, или на уровне 29,26 % к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации, в сумме 4824,0 млрд. рублей (25,77 % к ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2005 году предусматривались в сумме 3326,0 млрд. рублей (17,77 % к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации в сумме 2671,8 млрд. рублей (14,27 % к ВВП). В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 2232,7 млрд. рублей (11,93 % к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 1814,4 млрд. рублей (9,69 % к ВВП). В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составили 1093,4 млрд. рублей (5,84 % к ВВП), в том числе без учета отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 857,3 млрд. рублей (4,58 % к ВВП).

По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2004 году прогнозируемые в 2005 году доходы увеличились на 35,6 млрд. руб. Однако доля доходов в валовом внутреннем продукте снизилась с 20,4 % до 17,77 %. Относительное (в %% к ВВП) снижение уровня доходов федерального бюджета в 2005 году против ожидаемой оценки на 2004 год на 2,63 процентных пункта предусматривалась за счет следующих факторов:

− изменение макроэкономических показателей - 1,17 % к ВВП;

− изменение бюджетного законодательства (включено изменение федеральной ставки налога на прибыль) + 0,55 % к ВВП;

− изменение налогового законодательства - 1,38 % к ВВП;

− прочие факторы - 0,63 % к ВВП.

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза 2005 года по сравнению с ожидаемыми показателями 2004 года привело к снижению доходов федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года на 1,17 процента к ВВП. Наиболее существенное влияние, как и в предыдущие годы, оказывают внешнеэкономические показатели макроэкономики. В частности снижение прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» с 31,2 долларов за баррель в 2004 году до 28 долларов за баррель в 2005 году уменьшило доходы федерального бюджета на 0,7 % к ВВП или на 131 млрд. руб. Изменение структуры налогооблагаемой базы привело к снижению доходов федерального бюджета на 0,47% к ВВП или на 88 млрд. руб., в т.ч. существенное влияние на снижение общих объемов доходов федерального бюджета оказывают неналоговые доходы (0,19 % к ВВП или 35,6 млрд. руб.).

Единственным фактором, увеличившим доходы федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года, стал фактор изменения бюджетного законодательства. Нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы закреплены в 2005 году Бюджетным кодексом. Перераспределение доходов в 2005 году увеличило доходы федерального бюджета на 102,1 млрд. руб. или 0,55 % к ВВП. Основное влияние оказала передача 1,5 процентов ставки налога на прибыль на федеральный уровень, это позволило привлечь 46,4 млрд. руб. или 0,25 % к ВВП.

Изменение норматива отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей дало дополнительно 44,9 млрд. руб. или 0,24 % к ВВП.

Передача водного налога на федеральный уровень увеличило доходы федерального бюджета на 11,2 млрд. руб. или 0,06 % к ВВП.

Передача полностью в доходы субъектов единого сельскохозяйственного налога привело к уменьшению доходов федерального бюджета на 0,4 млрд. руб.

Изменение налогового законодательства снизило доходы федерального бюджета 2005 года на 258,2 млрд. руб. или на 1,38 % к ВВП. Законодательство повлияло на доходы следующим образом:

1) снижение эффективной ставки единого социального налога с сохранением регрессивной шкалы налогообложения снизило доходы федерального бюджета на 284,4 млрд. руб. или на 1,52 % к ВВП;

2) введение принципа «страна назначения» по налогу на добавленную стоимость в отношении углеводородов и прочих товаров экспортируемых в Беларусь и увеличение в связи с этим базовой ставки налога на добычу нефти и ставки налога на добычу газа горючего природного снизило доходы федерального бюджета на 8,6 млрд. руб. или на 0,05 % к ВВП;

3) снижение в среднем на 32 процента размера ставок вывозных таможенных пошлин по всем группам, за исключением топливно-энергетической группы снизило доходы федерального бюджета на 6,3 млрд. руб. или на 0,034 % к ВВП;

4) изменение налогооблагаемой базы, в результате увеличения ставок налога на добычу полезных ископаемых, снижения средней ставки единого социального налога привело к снижению налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет на 0,7 млрд. рублей или на 0,004 % к ВВП;

5) увеличение ставки налога на добычу нефти (связано с изъятием сверхприбыли при высоких мировых ценах на нефть) увеличило поступления в федеральный бюджет на 19,7 млрд. рублей или на 0,11 % к ВВП;

6) введение главы «Государственная пошлина» Налогового кодекса Российской Федерации и произведенная в этой связи отмена налога на операции с ценными бумагами, а также сбора за право пользования наименования «Россия», «Российская Федерация» увеличило доходы федерального бюджета на 10,8 млрд. руб. или на 0,06 % к ВВП;

7) индексация ставок акцизов увеличило доходы федерального бюджета на 8 млрд. руб. или на 0,04 % к ВВП;

8) увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями с 6 % до 9 % привело к росту доходов на 3,3 млрд. руб. или на 0,02 % к ВВП.

Прочие факторы. К прочим факторам относятся единоразовые платежи в федеральный бюджет произведенные в 2004 году, поступление которых не прогнозируется в 2005 году. В целом этот фактор уменьшает долю доходов федерального бюджета на 118 млрд. рублей или на 0,63 % к ВВП. К таким платежам, произведенным в 2004 году и оказавшим основное влияние на снижение доходной доли федерального бюджета, относятся поступление в федеральный бюджет от крупнейшего налогоплательщика в сумме 81,7 млрд. рублей, а также поступление по заключительным расчетам по акцизу на природный газ, отмененному с 1 января 2004 года, в сумме 33,5 млрд. рублей.

По совокупности перечисленных факторов, снижение доходов федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года оценивается в сумме 492 млрд. рублей.

Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2005 году прогнозируются в сумме 919,1 млрд. рублей, что составляет 84,1 % от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Доходы от внешнеэкономической деятельности формируются за счет таможенных пошлин в сумме 868,0 млрд. рублей (94,4 % от общей суммы), таможенных сборов в сумме 30,5 млрд. рублей (3,3 %), доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия в сумме 14,4 млрд. рублей (1,6 %), доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в сумме 6,1 млрд. рублей (0,7 %), средств, полученных от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области в сумме 60,0 млн. рублей, доходов от реализации продукции особого хранения - 47 млн. рублей.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозировались на 2005 год в сумме 73,0 млрд. рублей, что составляет 6,7 % от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет: дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (20,5 % общей суммы), доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета (0,4 %), процентов полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (0,1 %), процентов по государственным кредитам (9,9 %), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (18,1 %), доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (24,5 %), платежей от государственных унитарных предприятий (22,1 %), прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации (4,4 %).

В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2005 год учтены платежи при пользовании природными ресурсами в размере 35,1 млрд. рублей, в том числе: плата за негативное воздействие на окружающую среду - 2,3 млрд. рублей, платежи при пользовании недрами, в том числе при использовании соглашений о разделе продукции - 26,7 млрд. рублей, плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - 0,9 млрд. рублей, платежи за пользование лесным фондом - 5,2 млрд. рублей.

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государствапрогнозировалась в размере 58,1 млрд. рублей. В составе доходов учтены: доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства 53,6 млрд. рублей (92,0 %), лицензионные сборы 0,6 млрд. рублей (1,2 %) и прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 3,9 млрд. рублей (6,8 %).

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства включают в себя: плату за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,03 млрд. рублей, плату за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - 0,1 млрд. рублей, доходы от операций с государственным материальным резервом -18,4 млрд. рублей, доходы от оказания платных услуг (работ) предоставления статистической информации - 0,45 млрд. рублей, доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян - 0,05 млрд. рублей, доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам - 0,2 млрд. рублей, плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан - 31,9 млрд. рублей, доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации - 0,3 млрд. рублей, пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров - 0,9 млрд. рублей, плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России - 0,2 млрд. рублей, плата пользователей радиочастотным спектром - 1,0 млрд. рублей.

Доходы от сбора за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции оцениваются в сумме 0,7 млрд. рублей.

В составе неналоговых доходовпредусматривались доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 0,9 млрд. рублей.

Поступления в федеральный бюджет указанного дохода обеспечивается за счет доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а именно, доходов федерального бюджета от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий в сумме 0,6 млрд. рублей.

Указанная сумма определена исходя из динамики поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также с учетом сокращения количества данных предприятий в результате их приватизации в 2005 году. В прогнозируемых доходах не учитывались поступления от высвобождаемого военного имущества, поскольку в соответствии с нормативами распределения средств, поступающих от реализации высвобождаемого военного имущества, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1997 года № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» данные средства подлежали зачислению на специальные счета федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Кроме вышеназванных доходов в поступлениях от продажи материальных и нематериальных активов были учтены средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства в сумме 0,3 млрд. рублей.

Поступление административных платежей и сборовв федеральный бюджет на 2005 год прогнозировались в размере 1,7 млрд. рублей, в том числе исполнительский сбор - 1,5 млрд. рублей и платежи, взимаемые федеральнымигосударственными организациями за выполнение определенных функций - 0,2 млрд. рублей.

Объем прочих неналоговых доходов, предусмотренных в общей сумме неналоговых доходов оценивается на 2005 год в сумме 4,1 млрд. рублей. Данный доход включает в себя: поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в размере 0,8 млрд. рублей и 3,3 млрд. рублей прочие неналоговые доходы.

3.1.2 Основные направления и принципы формирования расходов федерального бюджета в 2004- 2005 годах

 

Расходы федерального бюджета на 2005 году были предусмотрены в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. рублей (14,6 %) превышает уровень 2004 года.

Необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику требует дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

В 2004 году общий объем расходов федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,8 % ВВП (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» – 17,4 % ВВП), в 2005 год он снизился до 16,3 % ВВП. В принятых для формирования федерального бюджета макроэкономических условиях это обеспечило сбалансированность федерального бюджета при соблюдении установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований к формированию Стабилизационного фонда Российской Федерации

В то же время с учетом прогнозируемого уровня инфляции общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1 % превысил объем расходов, утвержденный федеральным. При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8 % в 2004 году до 8,3 % в 2005 году), позволило опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета, которые возросли по сравнению с плановым уровнем 2004 года на 17,8 % в номинальном и на 9,1 % в реальном выражении.

Таким образом, проводимая в последние годы и продолжаемая в 2006 году налогово-бюджетная политика, с одной стороны, создает благоприятные условия для экономического роста за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки на экономику и, с другой стороны, обеспечивает рост в реальном выражении непроцентных расходов при сбалансированности федерального бюджета и накоплении резервов, необходимых для повышения его устойчивости к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры.

Структура и динамика расходов федерального бюджета 2004-2005 годов представлены в таблице 16.

Существенно (с 27,5 до 30,5 %) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) возросли средними темпами при сохранении их доли в общем объеме расходов федерального бюджета на уровне 36,4 %.

Несколько снизилась доля расходов на отрасли социальной сферы, что в основном стало связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наряду с этим предусмотрена концентрация расходов по этим направлениям на решение задач общенационального характера.

Таблица 16 - Структура и динамика расходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.

Раздел	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы роста, %
	млрд. руб.	% к расходам всего	млрд. руб.	% к расходам всего
Всего расходы	2 659,4	100,0	3048,0	100,0	114,6
Общегосударственные вопросы	458,7	17,3	488,6	16,0	106,5
В т.ч. без учета процентных расходов	171,1	6,4	234,5	7,7	137,5
Национальная оборона	413,7	15,6	529,1	17,4	127,9
Национальная безо-пасность и правоохрани-тельная деятельность	316,3	11,9	398,4	13,1	126,0
Национальная экономика	213,5	8,0	234,0	7,7	109,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	16,6	0,6	6,8	0,2	41,0
Охрана окружающей среды	5,0	0,2	4,6	0,2	92,0
Образование	156,4	5,9	154,5	5,1	98,8
Культура, кинемато-графия, СМИ	32,8	1,2	38,5	1,3	117,4
Здравоохранение и спорт	75,5	2,8	82,5	2,7	109.3
Социальная политика	154,1	5,8	172,0	5,6	111,6
Межбюджетные трансферты	816,7	30,7	938,9	30,8	114.9
в т.ч. бюджетам других уровней	317,2	11,9	367,7	12,1	115,9
Справочно:
Оплата труда и начисления	506,8	19,1	596,1	19,6	117,6
Капитальные вложения в основные фонды	172,9	6,5	219,7	7,2	127,1

 

Продолжилось сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. При этом планировалось заметно повысить долю государственных капитальных вложений. В сочетании с существенным сокращением налоговой нагрузки на экономику именно такая бюджетная политика обеспечило создание наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста.

Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 год стало его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Конечной целью этой реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. Проведенная при формировании федерального бюджета на 2005 год работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики, что является первым шагом к достижению этой цели (таблица 17).

Таблица 17 - Группировка расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики

Раздел	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы роста, %
	млрд. руб.	% к расходам всего	млрд. руб.	% к расходам всего
1. Повышение уровня и качества жизни населения	1 056,4	39,7	1 176,0	38,6	111,3
2. Укрепление национальной безопасности	730,0	27,4	927,5	30,4	127,1
3. Создание условий для экономического роста	244,2	9,2	283,6	9,3	116,1
4. Создание потенциала для будущего развития	170,2	6,3	172,3	5,7	101,2
5. Повышение эффективности государства	146,5	5,5	204,3	6,7	139,5

 

Бюджетные расходы на 2005 год были сформированы в новой классификации расходов бюджетов Российской Федерации, основными чертами которой являются:

− сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства и предоставлением права органам власти каждого уровня самостоятельно определять состав целевых статей и видов расходов;

− отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

− отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

− укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.

Все эти изменения направлены на приближение бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

Одним из основных преимуществ новой структуры классификации расходов является возможность распределения расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти (таблица 18).

При формировании бюджета на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году.

Применение и развитие такого подхода позволяет повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и (или) вновь принимаемых бюджетных программ.

При подготовке федерального бюджета на 2005 год был реализован ряд мер по расширению применения и повышению качества программно-целевого планирования бюджетных расходов.

Таблица 18 - Распределение расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти, млрд. руб.

Раздел	Руководство и управление в сфере установленных функций	Прикладные научные исследования	Федеральные целевые программы	Увеличение стоимости основных фондов
Всего	184,7	125,9	251,9	219,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	120,3	5,6	10,8	32,6
Национальная оборона	3,9	81,1	37,9	44,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	44,5	3,2	6,5	51,1
Национальная экономика	13,1	32,2	103,8	58,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,1	0,1	2,7	2,2
Охрана окружающей среды	1,0	0,2	0,2	0,2
Образование	0,4	2,2	6,3	10,3
Культура, кинематография, СМИ	0,4	0,2	6,1	6,6
Здравоохранение и спорт	1,0	1,0	3,7	13,2
Социальная политика	-	0,1	11,1	0,4
Межбюджетные трансферты	-	-	62,8	63,9*

 

Всеми субъектами бюджетного планирования были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2005 год и на период до 2007 года, в которых были сформулированы цели и задачи деятельности соответствующих органов исполнительной власти, представлены количественные показатели, характеризующие достигнутые и планируемые результаты, проведено распределение ассигнований между целями, задачами и программами, в том числе – выделяемыми в аналитических целях ведомственными целевыми программами.

Кроме того, была проведена реструктуризация федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы (таблица 19).

К финансированию в 2005 году предложены 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Утверждены 9 новых программ и подпрограмм. В 2004 году завершена реализация 13 программ и подпрограмм и прекращена реализация 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы. При подготовке этих предложений учитывалось достижение намеченных на 2005 год целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы, обеспечение возможностей их финансирования с учетом приоритетов государственной политики и значимости объектов.

Таблица 19 - Основные показатели финансирования федеральных целевых программ, млрд. руб.

	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы, %
	млрд. руб.	% к расхо-дам всего	млрд. Руб.	% к расхо-дам всего
ФЦП, всего	174,3	100,0	251,9	100,0	144,5
в том числе
капитальные вложения	38,7	22,2	128,3	50,9	331,5
НИОКР	19,5	11,2	24,1	9,6	123,6
Прочие	116,1	66,6	99,5	39,5	85,7

 

В 2005 году переведены ряд расходов капитального характера, ранее финансировавшихся по различным разделам функциональной классификации, в программную часть Федеральной адресной инвестиционной программы.

В 2004 году принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам была завершена комплексная реформа межбюджетных отношений, основные положения которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584.

Начиная с 2005 года расходы бюджетов всех уровней формируются в условиях четкого разграничения расходных обязательств и доходных источников, препятствующего возникновению обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, и создающего институциональные стимулы для повышения эффективности управления общественными финансами.

В условиях 2004 года общий объем расходных обязательств федерального бюджета оценивается в 3 360,0 млрд. рублей, из которых 700,6 млрд. рублей установлены нормативными правовыми актами, действие которых на 2004 год было приостановлено федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год».

Наличие расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования, создавало потенциальную неустойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижало доверие граждан к государственным институтам, искажало условия формирования и проведения целенаправленной государственной политики.

Принятые в рамках реформы межбюджетных отношений федеральные законы позволили привести общий объем расходных обязательств федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствие с имеющимся для их выполнения ресурсам и тем самым отказаться от практики приостановки федеральным законом о федеральном бюджете действия отдельных нормативных правовых актов, не обеспеченных источниками финансирования и не исполнявшихся в последние годы.

Одновременно с этим поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации законодательно закреплены основные формы и принципы предоставления из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам других уровней.

Объем и распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации впервые определены в соответствии с законодательно установленными требованиями и критериями. Кроме того, предусмотрено резервирование средств для обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов в условиях разграничения полномочий.

В 2005 году начата реформа социальной защиты населения.

В рамках подготовки реформы системы социальной поддержки учащейся молодежи в расходах федерального бюджета предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 2,6 млрд. рублей.

Кроме того, в объемах расходов на содержание работников центральных аппаратов и территориальных органов учтены средства, необходимые для уплаты налога на имущество бюджетными учреждениями в сумме 1565,7 млн. рублей.

По целевому направлению «Международное сотрудничество» объем расходов федерального бюджета на уплату взносов Российской Федерации в международные организации в 2005 году предусмотрен в сумме 7571,15 млн. рублей (252,4 млн. долларов США), исходя из необходимости выполнения финансовых обязательств государства перед международным сообществом.