I . Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему:

«Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга»

 

 

Выполнила студентка гр. Ма-20

Денисюк Е.С.

 

Проверила Коновалюк Р.А.

 

 

Брест 2005

 

Содержание

Введение

 

I Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга

 

1.1 Понятие государственного бюджета………………………………………….

1.2 Сущность бюджетного дефицита и государственного долга……………….

1.3 Управление государственным долгом………………………………………..

 

II Анализ бюджетного дефицита и методы его покрытия в экономике РБ

 

2.1 Анализ структуры государственного бюджета РБ за 2000-2003 гг.............

2.2 Основные концепции регулирования бюджетного дефицита………………

2.3 Управление государственным долгом в РБ………………………………….

 

Заключение

Список использованных источников

Приложение

 

ВВЕДЕННИЕ

 

Темой курсовой работы является: «Бюджетный дефицит и проблема государственного долга». Актуальность данной темы состоит в том, что государственный бюджет оказывает регулирующее воздействие на развитие экономических процессов.

Целью написания курсовой работы является исследование теоретических аспектов функционирования бюджетной системы, анализ особенностей бюджетной системы в Республике Беларусь и выявление основных проблем, связанных с наличием в стране бюджетного дефицита и государственного долга.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита и государственного долга;

- рассмотреть структуру бюджетной системы;

- выявить основные функции бюджетной системы;

- определить роль и место бюджетной системы в экономике страны;

- проанализировать развитие бюджетной системы в экономике Республик Беларусь;

- охарактеризовать современное состояние бюджетной системы в Республике Беларусь;

- изучить нормативно-правовые акты Республики Беларусь, регулирующие бюджетный дефицит и государственный долг;

- выделить основные направления совершенствования бюджетной системы в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы следующие источники литературы: учебная литература, научные экономические издания, журнальные и газетные статьи, законодательные акты Республики Беларусь, статистические материалы.

 

 

Государственный долг.

Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Государственный долг -это вся сумма, выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть оплачены к определенному сроку. Величина государственного долга определяется суммой задолженностей центрального правительства, местных органов власти, долгов государственных предприятий. Используются следующие показатели величины государственного долга:

1)отношение суммы государственного долга к ВВП или ВНП;

2)величина задолженности на душу населения;

3)отношение объема внешнего долга к ВВП;

4)отношение объема внешнего долга к сумме валютной выручки за год.[8]

Считается, что превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза является опасным для стабильного развития экономики и устойчивого денежного обращения. [8]

Он образуется путем временной мобилизации государством дополнительных средств для покрытия своих расходов путем выпуска сравнительных займов. В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Владельцами облигаций могут быть фонды социального страхования, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительства у сбербанка и внешние межправительственные займы. [8]

Одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования государственного долга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является не производственным, а только потребляющим, правительство изыскивает средства для его финансирования. [8]

Известны три основных источника финансирования этих расходов: увеличение налогов, эмиссия денег, продажа облигаций населению. Несмотря на то, что на практике используются все три источника, первые два приводят к ряду негативных последствий для экономики. Увеличение налогов в краткосрочном периоде несомненно увеличивает налоговые поступления в бюджет; однако в долгосрочном – приводят к уменьшению, так как налоговое бремя сдерживает предпринимательскую активность. Выпуск денег, не обеспеченных товарами и услугами, усиливает инфляцию и подрывает механизм функционирования всей национальной экономики. Выпуск ценных бумаг, с одной стороны, позволяет привлечь сбережения населения, я с другой стороны – образует и увеличивает государственный долг.[8]

Наиболее полно величину государственного долга отражает общегосударственный долг, который включает задолженность центрального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти.

Государственный долг состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла бы на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.[8]

Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. [8]

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний долг государства - задолженность государства перед своими гражданами – образуется в результате выпуска долговых обязательств. Он в настоящее время является финансовым и политическим инструментом, т.е. с его помощью не просто перераспределяются доходы внутри страны, но создается общественный слой, материально заинтересованный в укреплении государства. [3]

Внутренний государственный долг не может быть погашен в обозримой перспективе, но создается он не для того, чтобы быть погашенным, а внутренний государственный долг - постоянно действующий финансовый инструмент. Государство выполняет свое текущее обязательство перед кредиторами внутри страны с помощью поддержания баланса между притоком и оттоком заемных средств и процента. Вместе с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны. Рассмотрим некоторые из них.[3]

Рост внутреннего долга особенно опасен для страны с низким уровнем доходов, а следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала. Другая опасность связана с тем, что государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к сокращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.[3]

Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных налогов и, в-третьих, секвестирование бюджета. Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. Более того, высокие темпы инфляции могут сделать процентные ставки по государственным ценным бумагам даже отрицательными. Однако такой ход событий может привести к гиперинфляции, которая разрушительна для экономики страны. [3]

Следует учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных бумаг ставка дохода будет возрастать. Получили распространение также ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при изменении ставки ссудного процента или учетной ставки. Все это ограничивает возможности инфляции.[3]

Введение специальных налогов или повышение налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну. В некоторых случаях целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования. Секвестирование – пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10, 15 % и т. д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти. Существуют также статьи, секвестирование которых невозможно (выплата процентов по государственному долгу и др.). Например, в США все федеральные расходы делятся на две части – прямые (обязательные) и дискреционные. К прямым относятся те расходы, которые регламентируются постоянно действующим законодательством (пособия по безработице, программы медицинского обслуживания и т.д.). К дискреционным – расходы, которые зависят от конкретного состояния дел в экономике и ежегодно рассматриваются и утверждаются Конгрессом США. По данным статьям Конгрессом устанавливается ежегодно лимит расходов.[3] Внутренний долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на различные сроки. И поэтому государственный долг бывает:

1. краткосрочный (до 1 года)

2. среднесрочный (до 5 лет)

3. долгосрочный (свыше 5 лет)[4]

Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.[4]

Внешний государственный долг – это общая сумма задолженностей иностранным государствам, физическим и юридическим лицам, иностранным и международным финансовым институтам. Внешний государственный долг считается самым тяжелым для государства, т.к. его возраст, выплата процента по нему производится за счет национального дохода или национального богатства страны. Кроме того, внешний государственный долг связан с выполнением государством определенных условий перед основными кредиторами. Помимо названных выше видов государственного долга, государственный долг делят на капитальный и текущий. Капитальныйгосударственный долг включает всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату, т.е. это не в текущем финансовом году. Текущий государственный долг состоит из платежей по обязательствам, которые государство должно погасить в текущем финансовом году.[4]

Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем последствия внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. Кроме того, при предоставлении займа страна- кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые «неудобны» для страны- заемщика. В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа. Поэтому оценивают его относительную величину. Используют такие показатели, как доля внешнего долга в валовом национальном продукте; отношение годового объема выплат по внешнему долгу валютных поступлений за год. По оценкам экономистов, последний показатель не должен превышать 25 %.[3]

Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов. Поэтому правительство предпринимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг, если он превышает приемлемый уровень. Оно может использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны, если таковые имеются. С согласия кредиторов правительство может переоформить краткосрочную и среднесрочную задолженность в долгосрочную или отсрочить выплату внешнего долга.[2]

В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономистов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно - рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся еще богаче.[2]

Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.

В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.

В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.[2]

Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется традиционной и является, в общем-то, господствующей. Но есть и другая точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.[7]

«Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может повлиять на рост расходов потребителей.[7]

Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход.[7]

Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будут увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени.[7]

Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни. Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.[7]

Или иначе – рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и государственных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов. [7]

Заключение

Из проделанной курсовой работы можно сделать следующие выводы, которые касаются непосредственно Республики Беларусь:

Ø за прошедшие годы достигнуто значитель­ное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов пе­рераспределения всех общественных ресурсов до сочетания по­строенной на рыночных принципах налоговой системы и бюд­жетных расходов, обеспечивающих главным образом функцио­нирование государственной системы социальной защиты, бюд­жетных организаций и государственного сектора экономики;

Ø имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью со­кращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффек­тивного распределения ресурсов и технической результатив­ности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым ис­пользованием бюджетных средств, привлечения внебюджет­ных источников финансирования расходов;

Ø не смотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, его не следует считать неотъемлемой частью государственного бюджета, т.к. он является случайным явлением и финансируется за счёт резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности – привлечённых ресурсов;

Ø в стране проводятся специальные меры, которые не позволяют государственному долгу увеличиваться до таких размеров, которые понижают рейтинг страны;

Ø бюджетная политика 2001-2005гг. направлена на реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

 

Список использованных источников:

1. Государственный бюджет: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб./ Т.В. Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 289с.

2. Курс экономической теории: Под ред. М.И. Плотницкого – Мн.: «Интерпрессервис», 2003 – 497с.;

3. Макроэкономика: Под ред. М.И. Плотницкого. М.: Новое издание, 2002.-462с. - (экономическое образование);

4. Макроэкономика: Социально ориентируемый подход. Под ред. Лутохиной – Мн.:2003;

5. Макроэкономика: Учеб. Пособие/ Т.С.Алексиенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; Под ред. Л.П. Зеньковой. – Мн.: Новое издание, 2002;

6. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. Пособие/ В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; Под общ. Ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005;

7. Экономическая теория: Пособие для аспирантов, преподавателей и стажёров. Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: 2001 – 637с.;

8. Экономическая теория: системный курс. Под ред. Э.И. Лобковича. – Мн.: ООО «Новое издание», 2000 – 664с.

 

 

Приложение 1

Консолидированный бюджет Республики Беларусь за 2000-2003 гг.

Показатель	2000 г.**	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Доходы — всего, млрд р.	3181	5747	8636	12 211
В том числе:
прямые налоги на доходы и прибыль	717	1316	1685	2 369
из них:
подоходный налог	277	534	773	1 025
налог на прибыль	395	637	643	935
внутренние налоги на товары и услуги	1336	2284	3312	4 842
из них:
налог на добавленную стоимость	818	1447	2165	2 897
акцизы	254	442	592	838
налоги на собственность	93	237	390	731
доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций	142	300	524	957
доходы государственных внебюджетных целевых фондов	590	1033	1470	2 184
Расходы — всего, млрд р.	3236	6023	8681	12 795
В том числе:
на промышленность, энергетику и строительный комплекс	35	57	60	64
сельское хозяйство	87	146	179	523
транспорт, дорожное хозяйство и связь	100	156	190	242
жилищно-коммунальное хозяйство	249	450	612	946
предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	111	229	307	391
государственное управление и местное самоуправление	88	168	252	383
науку	36	68	90	137
социально-культурные мероприятия	1187	2351	3625	5 044
из них:
на образование	562	1110*	1738	2 352
культуру и искусство, кинематографию	45	88	127	193
здравоохранение, физическую культуру и спорт	455	873	1270	1 814
расходы государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов	558	996	1351	1 987
Дефицит	55	276	45	584

 

* И с т о ч н и к: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 305—306.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Приложение 2

Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Расходы — всего, % к итогу	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе:
на промышленность, энергетику и строительный комплекс	1Д	0,9	0,7	0,5
сельское хозяйство	2,7	2,4	2,1	4,1
транспорт, дорожное хозяйство и связь	3,1	2,6	2,2	1,9
жилищно-коммунальное хозяйство	7,7	7,5	7,1	7,4
предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	3,4	3,8	3,5	3,1
государственное управление и местное самоуправление	2,7	2,8	2,9	3,0
науку	1Д	1Д	1,0	1,1
социально-культурные мероприятия	36,7	39,0	41,8	39,4
из них:
на образование	17,4	18,4	20,0	18,4
культуру и искусство, кинематографию	1,4	1,5	1,5	1,5
здравоохранение, физическую культуру и спорт	14,1	14,5	14,6	14,2
расходы государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов	17,2	16,5	15,6	15,5

 

Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 308.

 

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему:

«Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга»

 

 

Выполнила студентка гр. Ма-20

Денисюк Е.С.

 

Проверила Коновалюк Р.А.

 

 

Брест 2005

 

Содержание

Введение

 

I Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга

 

1.1 Понятие государственного бюджета………………………………………….

1.2 Сущность бюджетного дефицита и государственного долга……………….

1.3 Управление государственным долгом………………………………………..

 

II Анализ бюджетного дефицита и методы его покрытия в экономике РБ

 

2.1 Анализ структуры государственного бюджета РБ за 2000-2003 гг.............

2.2 Основные концепции регулирования бюджетного дефицита………………

2.3 Управление государственным долгом в РБ………………………………….

 

Заключение

Список использованных источников

Приложение

 

ВВЕДЕННИЕ

 

Темой курсовой работы является: «Бюджетный дефицит и проблема государственного долга». Актуальность данной темы состоит в том, что государственный бюджет оказывает регулирующее воздействие на развитие экономических процессов.

Целью написания курсовой работы является исследование теоретических аспектов функционирования бюджетной системы, анализ особенностей бюджетной системы в Республике Беларусь и выявление основных проблем, связанных с наличием в стране бюджетного дефицита и государственного долга.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита и государственного долга;

- рассмотреть структуру бюджетной системы;

- выявить основные функции бюджетной системы;

- определить роль и место бюджетной системы в экономике страны;

- проанализировать развитие бюджетной системы в экономике Республик Беларусь;

- охарактеризовать современное состояние бюджетной системы в Республике Беларусь;

- изучить нормативно-правовые акты Республики Беларусь, регулирующие бюджетный дефицит и государственный долг;

- выделить основные направления совершенствования бюджетной системы в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы следующие источники литературы: учебная литература, научные экономические издания, журнальные и газетные статьи, законодательные акты Республики Беларусь, статистические материалы.

 

 

I. Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга

1.1 Понятие государственного бюджета

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет. По своей экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств. Его определяют также как ежегодную смету (роспись) доходов и расходов государства. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, в котором отражается движение централизованных финансовых ресурсов.[3]

Государственный бюджет содержит перечень запланированных (ожидаемых) расходов. Перечень запланированных доходов и расходов принято называть бюджетным уставом. [3]

В основе построения бюджета лежит ряд принципов. Важнейшим из них является принцип единства. Он означает, что в стране имеется один бюджет, в котором объединены все доходы и расходы государства. Этот принцип обусловлен единой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной политики. Принцип полноты предполагает учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджетах сумм их использованию. Принцип публичности означает, что все фазы кругооборота были «открытыми» и каждый заинтересованный гражданин мог с ними ознакомиться. Кругооборотом бюджета называется законодательно утвержденный «путь бюджета». В нем можно выделить три фазы:

1. составление бюджетного плана

2. исполнение

3. контроль и одобрение бюджетных действий.[3]

В первой фазе движение бюджетного плана начинается с того, что отдельные министерства подают свои заявки (в виде смет). Министр финансов проверяет предоставленные сметы и составляет (учитывая финансовые возможности государства, которые в большинстве случаев определяются на основе прогнозирования будущих налоговых поступлений) план бюджета, который поступает в Кабинет министров. Здесь план проверяется, при необходимости в него вносятся корректировки и затем представляется как проект закона о бюджете законодательным органам. [3]

Бюджет выполняет следующие функции:

· Распределительную - через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода;

· Контрольную - движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать;

· Регулирующую - изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т. е. стабилизировать экономику.[3]

 Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство (Великобритания, Франция, Япония), он включает бюджет правительства и местные (муниципальные) бюджеты. В государствах с федеральным устройством он трехзвенный, так как помимо центрального и местного включает также бюджеты промежуточного уровня. [3]

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный (фискальный) федерализм. С одной стороны, он означает четкое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. Так за счет центрального бюджета финансируются крупные общегосударственные программы, национальная оборона, космос, внешнеэкономические отношения, государственное управление и т. д. Региональные, муниципальные денежные ресурсы направляются на развитие регионов, городов: содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий. [3]

С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящим звеньям бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций. Дотации предоставляются безвозмездно в виде определенной суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Они не имеют строгого целевого назначения. Субвенции - это также денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам, но имеющие строго целевое назначение. Этот метод регулирования межбюджетных отношений помогает нивелировать различия в социально-экономическом развитии регионов.[3]

Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный бюджет (федеральный, республиканский), в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства. Вместе с тем в странах с рыночной экономикой все большее значение приобретают местные бюджеты, через которые перераспределяются от 30 до 60 % всех финансовых ресурсов государства.[3]

Для аналитических и статистических целей рассматриваются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов по стране в целом или по соответствующим регионам, территориям.[3]

Организацию работы по формированию и исполнению государственного бюджета страны осуществляет, как правило, Министерство финансов. Рассмотрение, утверждение бюджетов входит в функции законодательных органов власти. Бюджет государства составляется на год. В ряде стран сроки бюджетного года не совпадают с календарными. В Великобритании, Японии, Канаде он начинается с 1 апреля, в США - с1 октября. Государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей, которые в каждой стране имеют свои особенности. Существуют бюджетный и кредитный методы формирования и использования бюджетных средств. Бюджетный метод заключается в том, что часть денежных доходов населения, субъектов хозяйствования изымается безвозмездно в форме налогов, обязательных платежей и предоставляются средства из бюджета тоже безвозмездно. Кредитный метод имеет место тогда, когда бюджетные ресурсы формируются за счет поступлений от внутренних и внешних займов или расходуются на выдачу ссуд, кредитов. Основная часть финансовых ресурсов государства формируется на основе использования первого метода.[3]

Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация-это научно обоснованная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов.[3]