Государственные органы, осуществляющие функции по сохранению, использованию и популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

 

Согласно ст. 9 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государство в области защиты памятников истории и культуры на федеральном уровне обладает следующими полномочиями:

) установление в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;

) проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

) утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

) определение политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

) организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия;

) установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

) установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия;

) формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

) принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения;

) осуществление государственного контроля за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

) осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

) отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

) установление порядка формирования перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия;

) формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

) утверждение режимов использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

) установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников;

) отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения;

) установление порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы;

) осуществление Российской Федерацией международного сотрудничества в области охраны объектов культурного наследия;

) заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия;

) установление порядка проведения статистического учета в области охраны объектов культурного наследия;

) установление порядка использования информации, содержащейся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при формировании иных государственных реестров и подготовке нормативных правовых актов;

) научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия, установление основ научно-методического обеспечения в области государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия;

) определение порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения;

) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия федерального значения;

) согласование охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом.

Для осуществления вышеперечисленных функций в рамках органов государственной власти созданы специальные органы, основной либо побочной деятельностью которых является защита памятников истории и культуры. В числе органов, осуществляющих эту функцию непосредственно, находится Министерство культуры РФ (Департамент культурного наследия и изобразительного искусства, Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации). В данный момент Министерство является основным органом, контролирующим соблюдения законодательства РФ в области защиты объектов культурного наследия, а так же основным органом, определяющим объекты финансирования в данной области.

Росохранкультура на момент написания курсовой работы все еще функционирует, но уже подписан Указ Президента об её упразднении. Это вызывает обеспокоенность у общественности.

«Есть финансовые потоки, которые министерство культуры контролирует. Предполагалось, что рядом существует Росохранкультура, которая в принципе не занимается деньгами, а занимается контролем за соблюдением закона, инспекцией, экспертизой проектов. Сейчас эти функции сливаются... тем самым идет возврат к старой схеме». «Кто платит, тот и согласовывает проекты, кто платит - тот и ведет инспекцию». Он предположил, что после упразднения ведомства и передачи его полномочий Минкульту РФ, охране культурного наследия будет уделяться меньше времени, чем ранее. "Мы помним, как это было устроено в советские годы, в 90-е годы. Это было частью задач Минкульта, и Минкульт справлялся с этой задачей плохо" - выразил свое мнение по данному вопросу Рустам Рахматуллин - координатор общественного движения «Архнадзор».

Так же вышеназванный № 73- ФЗ определяет полномочия органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления:

) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;

) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.