Понятие и сущность государственной национальной политики

 

На современном этапе развития Российской Федерации становится очевидным, что кризис в межнациональных отношениях, детонируя национал-сепаратистские и экстремистские настроения части общества, несет прямую угрозу целостности и конституционному строю государства. С другой стороны, межэтнические конфликты и противостояния приводят к массовому попиранию основополагающих прав человека, включая право на жизнь. Соответственно мировое сообщество постоянно ведет работу по гармонизации межнациональных отношений и выработке международно-правовых актов, направленных на защиту прав человека и национального равноправия. "Международно-правовой опыт показывает, что любой механизм защиты прав человека и национальных меньшинств может эффективно действовать только при наличии двух взаимосвязанных и неотделимых элементов:

) единой правовой системы и правового пространства;

) независимой судебной власти - гаранта компетентной защиты основных прав и свобод человека и национальных меньшинств".

Вместе с тем серьезной проблемой становится то, что современный мир все больше начинает отказываться от традиционных норм международного права. Оно все чаще используется избирательно, в зависимости от того, какие цели преследуют государства, объявившие себя гарантами этого права. ООН, ОБСЕ, Гаагский трибунал и другие международные организации превращаются в инструмент давления на неугодные страны и их руководителей. Как следствие, авторитет международного права падает и заменяется правом сильного. В свою очередь, нарушение международного права влечет за собой нарушение прав и свобод человека, а также коллективных прав этносов в отдельных государствах. Отсюда серьезная проблема - необходимо восстановить общепризнанный и общеобязательный характер международного права, надо укреплять систему международного права как основу демократического развития систем права отдельных государств, как универсальный правовой базис защиты прав человека и национальных меньшинств в частности.

Следовательно, одним из необходимых условий успешного разрешения межнациональных проблем выступает существование целостной правовой системы, т.е. обусловленного объективными законами развития общества, комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, обеспечивающих правовое воздействие на общественную жизнь.

Государственно-правовая реализация национальной политики в России станет возможной, если удастся сформировать цельную систему права, составной частью которого будет блок фундаментальных федеральных и региональных законодательных актов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений. В качестве единого правового базиса должна выступать абсолютно верховенствующая в системе права всех субъектов Конституция РФ.

Основным документом в области национальной политики в 90-е годы стала Концепция государственной национальной политики, принятая в 1996 г.

Концепция сыграла важную роль в оздоровлении межнационального климата, построении гармоничного гражданского общества на принципах равноправия народов. Многие предусмотренные ею задачи выполнены: создана правовая база для регулирования федеративных и национальных отношений; внедрен институт национально-культурной автономии, позволяющий гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования.

Отдельные задачи, предусмотренные Концепцией, сохраняют свою актуальность и по сей день, оставаясь нереализованными. Так, не разрабатываются и не финансируются предусмотренные Концепцией федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации.

Вместе с тем не стоит забывать о том, что принятие Концепции государственной национальной политики было временной мерой, направленной на восполнение пробелов в законодательстве. Развитие основ национальной политики в стране требует дальнейшего правового регулирования.

Однако принятие базового федерального закона в сфере национальной политики затягивается и по сей день. Если ранее его отсутствие частично компенсировалось наличием Концепции государственной национальной политики, то со временем ее актуальность становится все менее значимой, а потребность разработки и принятия закона об основах национальной политики - очевидной.

Актуальность национальной политики как самостоятельной функции государства не раз подчеркивалась Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. было образовано Министерство регионального развития Российской Федерации, за которым закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Необходимо не только развитие законодательства, но и его эффективное применение. Такие правовые акты, как Федеральные законы "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", ст.282 Уголовного кодекса, действуют недостаточно эффективно.