Земельный кадастр и его объекты

 

С 1 марта 2008 года вступил в силу ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В России начинается создание единой автоматизированной системы кадастра недвижимости, где будут учитываться не только земельные участки, но и объекты капитального строительства. Этот кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов.

Государственный кадастр недвижимости в области учета земельных участков содержит систему необходимых сведений и документов. В государственный кадастр недвижимости в частности вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках такого объекта недвижимости как земельный участок:

) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

) описание местоположения границ объекта недвижимости;

) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" требований;

) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения современного кадастрового номера;

) описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

) сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости или его часть и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);

) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

) разрешенное использование;

) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Объектом Государственного кадастра недвижимости в области учета земельных участков является единый земельный фонд Российской Федерации.

Все земли в пределах территории Российской Федерации вне зависимости от вида права на земельные участки являются объектами государственного земельного кадастра. При этом земельные ресурсы классифицируют по ряду признаков: административно-территориальной принадлежности, категориям земель (в зависимости от основного целевого назначения и характера использования), субъектам земельных отношений и правовому режиму, по качественному состоянию (включая и экологические характеристики), по видам угодий и т.д.

Административно-территориальная принадлежность определяет круг решаемых вопросов (компетенцию) по регулированию земельных отношений административных органов власти различного уровня (субъекты Российской Федерации, районы, города).

Категории земель определяют целевое назначение земель. В соответствии с основным целевым назначением земли делят на семь категорий:

сельскохозяйственного назначения;

населенных пунктов;

промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

особо охраняемых территорий;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса.

Понятие земельного фонда включает совокупность земельно-кадастровых единиц - участков, находящихся в собственности, владении или пользовании и имеющих точно определенные на местности границы и однородный правовой режим.

Земельная собственность, землевладения и землепользования делятся на отдельные земельные угодья, т.е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественноисторических и других свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные и т.д.). Кроме вышеперечисленных могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки консервации и др.).

Качественное состояние земель характеризуется природными факторами, к которым относят почвы, рельеф, особенности увлажнения, экологические условия и др.

Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур - участок, имеющий замкнутую внешнюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным признакам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки и т.д.).

По данным государственного земельного учета, земельный фонд Российской Федерации составил на 1 января 2000 г. 1709,8 млн га [12]. Большая часть территории страны занята землями лесного фонда - 62,0%, землями сельскохозяйственного назначения - 25,7%, землями запаса - 6,7%. Наиболее интенсивно используемые земли - населенных пунктов (1,1%) и промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения (1,0%) - занимают соответственно и наименьшую площадь.

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли этой категории являются главным средством производства сельского хозяйства (основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодородия, площади, предотвращения их деградации.

Земли населенных пунктов (НП) - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Площадь земель данной категории уменьшается (в частности, за последний год на 2,3 млн га) в результате проводившихся работ по разграничению земель в соответствии с законодательством (исключение из состава земель НП участков, находящихся в ведении городских и сельских администраций и расположенных за чертой поселений). На сложившиеся тенденции повлияли также работы по уточнению границ городских и сельских населенных пунктов.

В структуре земель НП преобладают сельскохозяйственные угодья (8,9 млн га - 47,8%), а земли застройки составляют лишь 3,1 млн га - 16,6%.

Города и городские поселки занимают 7,7 млн га (41,4% от площади земель НП). Около 31% их территории занято застройкой. Земли сельскохозяйственного использования составляют 21%.

Более половины территории сельских населенных пунктов занимают земли сельскохозяйственного использования. Застроенные земли составляют 21,1%.

Земельным кодексом Российской Федерации (ст.85) установлено, что в состав земель населенных пунктов входят следующие территориальные зоны:

·   жилые;

·   общественно-деловые;

·   производственные;

·   инженерных и транспортных инфраструктур;

·   рекреационные;

·   сельскохозяйственного использования;

·   специального назначения;

·   военных объектов;

·   иные территориальные зоны.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. К данной категории относятся земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Сокращение площади земель данной категории на 0,2 млн га произошло за последний год в результате возврата в лесной фонд земель, находившихся в пользовании у промышленных предприятий, изъятия и перевода в запас земель ликвидированных предприятий, отработанных и рекультивированных земель, выделения земель садоводческим объединениям, для туристических баз и их перевода в земли сельскохозяйственного назначения и рекреации. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Около половины площади земель данной категории занято лесами и кустарниками. Для земель этой категории установлен режим особой охраны.

К землям лесного фонда относятся лесные (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). За последние годы сложилась тенденция увеличения площади лесного фонда за счет передачи участков леса, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, возврата земель лесного фонда, предоставленных для нужд промышленности, изменения границ населенных пунктов и включения участков леса, находящихся ранее на территории поселений, в категорию земель лесного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных нужд. Причиной увеличения площади земель данной категории явилась передача земель, занятых крупными водоемами, водными объектами, болотами, из категории земель запаса в водный фонд.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

С одной стороны, из состава данной категории исключены земли под водными объектами. А с другой - в результате снижения интенсивности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекращения деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и отказов собственников земельных участков от земли площади земель запаса увеличиваются за счет земель сельскохозяйственного назначения.