Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

тема: « Управление охраной окружающей среды и природопользованием »

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Компетенция Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

3. Полномочия органов специальной компетенции в области природопользо-вания и охраны окружающей среды (специально уполномоченных органов)

3.1 Полномочия комплексных органов специальной компетенции

Полномочия отраслевых органов специальной компетенции

3.3 Полномочия функциональных органов специальной компетенции

4. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст.9).

Следует различать использование и охрану природных ресурсов.

При их использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т.п.). Цель охраны - предотвратить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, обезопасить ее от загрязнения, порчи, истощения и разрушения. Названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану.

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к современному ведению Российской федерации и ее субъектов - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей природной среды (ст.71-72 конституции Российской Федерации).

Основным законодательным актом в данной области является Закон РФ «Об охране окружающей среды». Вместе с тем отдельные аспекты природопользования и природоохранной деятельности находят свое выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах, животном мире и т.п.).

Правительство Российской Федерации координирует работу органов государственного управления по совместному природопользованию, проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения.

Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов российской Федерации: утверждение территориальных экологических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.

Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъектов Российской Федерации формируется система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в области природопользования и охраны природных ресурсов.

природопользование охрана окружающ <file:///C:\DOCUME~1\8C66~1\LOCALS~1\Temp\Rar$DI00.516\kur_144_1%5b4%5d.doc>ая исполнительный

Заключение

 

Природа является естественным условием жизни человека. Общество также немыслимо без взаимодействия с окружающей средой. По существу, удовлетворение всех важнейших потребностей человека - материальных, культурных, эстетических - связано с использованием свойств природной среды, процессом обмена веществ между природой и человеком.

Национальная безопасность России в экологической сфере является составной частью международной безопасности сопредельных государств определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) безопасности. Тенденция ухудшения экологической ситуации в России требует повышения эффективности деятельности государственных природоохранных, правоохранительных и иных органов. Именно поэтому, одна из важнейших функций Российского государства - управление природопользованием и охраной окружающей среды.

В данной курсовой работе довольно широко раскрываются понятие управление природопользованием и охраной окружающей среды; компетенция Российской Федерации и ее субъектов, органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды; полномочия органов специальной компетенции.

Поставленные задачи и цели по раскрытию темы: «Управление охраной окружающей среды и природопользованием» считаю выполненными в полном объеме.

Список использованной литературы

 

1.Конституция Российской Федерации 1993г.

.ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 №2-ФКЗ.

.ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ.

.ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

.Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 №1309.

.Каз Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000.

.Постановление правительства РФ «О департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» от 23.06.1993 №593.

.Положение о Государственной Санитарно-эпидемиологической службе российской Федерации от 24.07.2000.

.Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 25.10.1994 №2014.

.Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 03.06.1997 №659.

.Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 02.08.1999 №953.

.Административное право Российской Федерации. Учебник // Под.ред. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. М.: ЗЕРЦАЛО, 2000.

.Административное право. Учебник // Под.ред. Попова Л.Л. М. 2002.

.Экологическое право. Курс лекций и практикум //Под.ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

тема: « Управление охраной окружающей среды и природопользованием »

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Компетенция Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

3. Полномочия органов специальной компетенции в области природопользо-вания и охраны окружающей среды (специально уполномоченных органов)

3.1 Полномочия комплексных органов специальной компетенции

Полномочия отраслевых органов специальной компетенции

3.3 Полномочия функциональных органов специальной компетенции

4. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст.9).

Следует различать использование и охрану природных ресурсов.

При их использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т.п.). Цель охраны - предотвратить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, обезопасить ее от загрязнения, порчи, истощения и разрушения. Названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану.

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к современному ведению Российской федерации и ее субъектов - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей природной среды (ст.71-72 конституции Российской Федерации).

Основным законодательным актом в данной области является Закон РФ «Об охране окружающей среды». Вместе с тем отдельные аспекты природопользования и природоохранной деятельности находят свое выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах, животном мире и т.п.).

Правительство Российской Федерации координирует работу органов государственного управления по совместному природопользованию, проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения.

Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов российской Федерации: утверждение территориальных экологических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.

Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъектов Российской Федерации формируется система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в области природопользования и охраны природных ресурсов.

природопользование охрана окружающ <file:///C:\DOCUME~1\8C66~1\LOCALS~1\Temp\Rar$DI00.516\kur_144_1%5b4%5d.doc>ая исполнительный

Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды

 

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, органов муниципальных образований, а также общественных организаций по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области регионального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В связи с этим в последнее время в оборот введено такое понятие, как «организационный механизм охраны окружающей среды».

В административном праве под управлением (в узком смысле слова) понимаются: дача обязательных для исполнения предписаний, которые чаще облекаются в форму правовых актов; контроль за исполнением этих предписаний и применение соответствующих санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Не является в этом смысле исключением и управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Понятно, что давать предписания могут одни органы, а контролировать их исполнение - другие. Иными словами, управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы. Речь, таким образом, идет о правовом механизме охраны окружающей среды, заключающемся в установлении экологических норм и правил, обязательных для исполнения, контроле за их исполнением и применении санкций в случае их неисполнения.

В широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных государственных органов, выражающаяся применительно к рассматриваемому вопросу в следующем:

установлении правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в целях рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

определении основных направлений политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, как на ближайшие годы, так и на перспективу; принятии (утверждении) разного рода экологических программ, планов; их финансировании и материально-техническом обеспечении;

установлении порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществлении экологического контроля;

учете природных ресурсов, ведении их кадастров; осуществлении мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; оценке природных ресурсов и прогнозировании состояния окружающей природной среды;

установлении лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения; в выдаче разрешений на природопользование, а также на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов;

утверждении нормативов платы за использование природных ресурсов, а также за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

организации и проведении государственной экологической экспертизы;

государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

принятии решений об ограничении, приостановке или прекращении работы экологически вредных производств и иной деятельности;

применении санкций к нарушителям экологического законодательства и принятии мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

организации заповедного дела, охране памятников природы, ведении Красной книги;

осуществлении экологического образования и воспитания;

международном сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, и другая деятельность.

Таким образом, формулируя цели управления природопользованием и охраной окружающей среды, можно сказать, что оно призвано способствовать:

обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения экологической безопасности в целом;

неукоснительному соблюдению требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами;

достижению качества окружающей природной среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

При этом следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние окружающей среды.