Полномочия отраслевых органов специальной компетенции

 

Государственная геологическая служба Министерства природных ресурсов РФ и ее региональные (территориальные) подразделения:

осуществляют в установленных законодательством случаях лицензирование видов деятельности в области геологического изучения недр;

осуществляют государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

организуют составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и осуществляют ряд других функций.

Государственная водная служба Министерства природных ресурсов РФ и ее бассейновые управления:

разрабатывают проекты целевых программ по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;

осуществляют выдачу разрешений на водопользование, согласовывают предоставление водных объектов для вылова водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, а также при организации любительского и спортивного рыболовства;

организуют эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем, осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ;

осуществляют ведение государственного учета поверхностных и подземных вод, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;

организуют и обеспечивают наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод, в том числе радиоактивного.

Наиболее значительна в этом смысле деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоз), которая осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Положение о Рослесхозе утверждено правительством Российской Федерации 5 июля 1994г. Он разрабатывает основные направления государственной политики; обеспечивает непрерывное и неистощительное лесопользование, сохранение защитных, водоохранных, оздоровительных полезных функций леса; обеспечивает соблюдение всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны лесов; соблюдает федеральные интересы при регулировании лесопользования; организует государственную лесную охрану Российской Федерации; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы; осуществляет охрану лесов от незаконных порубок, защиту их от болезней и вредителей; обеспечивает учет лесного фонда; утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки для заготовки древесины; осуществляет управление федеральными национальными природными парками; организует егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства и т.д.

Рослесхоз вправе давать обязательные к исполнению указания и предписания предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, правил и норм лесопользования; в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на нарушителей лесного законодательства; принимать решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности предприятий при нарушении ими лесного законодательства.

В систему Рослесхоза входят подведомственные ему органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и местные подразделения - лесхозы, лесничества.

Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам отношений и использования земельных ресурсов. Аналогичные комитеты образованы в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Роскомзем осуществляет государственную политику в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организует работы по приватизации земель; осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; ведет государственный земельный кадастр и мониторинг земель; организует и проводит работы по землеустройству.

Роскомзем разрабатывает государственные программы рационального использования и охраны земель; контролирует использование средств, выделяемых на проведение работ по землеустройству; организует межевание земель; проводит государственную землеустроительную экспертизу; издает инструкции и указания по вопросам, связанным с государственным регулированием земельных отношений; проверяет соблюдение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований земельного законодательства по использованию и охране земель.

При характеристике системы государственного управления в области использования и охраны природных ресурсов необходимо обратить внимание на особый режим, установленный для Национальных природных парков (НПП РФ). Это - природоохранительные учреждения, территория (акватория) которых включает природные комплексы и объекты особой экологической и иной ценности, предназначенные для использования в природоохранных, научных и культурных целях. Создаются они Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или специально уполномоченных на то государственных органов. На прилегающих к НПП участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны.

Управление НПП осуществляется органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. В частности, объектами природно-заповедного фонда управляет Госкомэкология России. Будучи объектами исключительно федеральной собственности, они находятся в ведении указанных органов, назначающих их директоров.

На территории НПП запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов (например, разработка полезных ископаемых, свал леса, строительство магистральных дорог).

Соблюдение режима НПП обеспечивается государственными инспекторами по их охране, которые вправе приостанавливать противоречащую природному законодательству и режиму НПП деятельность граждан и должностных лиц, взимать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы об административных правонарушениях, доставлять нарушителей в милицию и т.д.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе создавать государственные заповедники, заказники.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу разрабатывает строительные нормы и правила, учитывающие экологические требования, контроль за соблюдением которых осуществляется нижестоящими региональными органами архитектурного надзора.

Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, управления охотничьего или охотничье-промыслового хозяйства в субъектах Российской Федерации, государственные охотничьи инспекции осуществляют регулирование использования охотничьих ресурсов и их охрану, в частности, надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, управления ветеринарии при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, районные (городские) отделы ветеринарии при местной администрации и другие органы ветеринарии (станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории, участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты) осуществляют ветеринарный надзор в целях обеспечения безопасности продуктов животноводства. На них возложены функции предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, ведение ветеринарной статистики, связанной с заболеваниями животных. Они также могут проводить ветеринарно-санитарные экспертизы продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство) и его структурные региональные и территориальные подразделения (управления, государственные инспекции) осуществляют охрану рыбных запасов, меры по их воспроизводству, регулирование рыболовства, выдачу специальных разрешений (лицензий) на промысел, а также государственный контроль за охраной и использованием запасов рыб, других водных животных и растений.