Модернизация, социальные реформы и право

Система законодательства как общность элементов в их взаимосвязях и взаимодействиях является внешней формой права и служит нормативной основной правовой системы современного государства. Система законодательства Российской Федерации обусловлена состоянием общественных (экономических, политических, идеологических) отношений и в самом общем виде может быть представлена как целостное строение источников в Российской Федерации действующих правовых норм, которое выражается в единстве, согласованности, дифференциации нормативных правовых актов и нормативных договоров. Модернизация системы законодательства Российской Федерации – одно из условий успешного экономического развития страны. Сегодня законодательное регулирование охватывает все сферы общественной жизни. Однако, «как показала практика, само по себе увеличение удельного веса законов в системе актов, на что изначально было ориентировано правотворчество, еще не позволяет характеризовать закон как главный и реальный социальный регулятор». Активно проводимый в нашей стране в последние годы мониторинг законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации показывал две тенденции: с одной стороны, содержание нормативных правовых актов не соответствует обстоятельствам быстро меняющейся жизни, а с другой стороны, попытки обеспечить разветвленность, глубину нормативного регулировании приводят к хаотичному нарастание числа нормативных правовых актов как законов, так и подзаконных нормативных актов, при этом нормативные правовые акты едва принятые обрастают сразу большим количеством поправок, изменений и дополнений.

Модернизация российской экономики имеет хорошую основу в виде плана, закрепленного в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в правовых актах Правительства Российской Федерации. В юридической науке неоднократно высказывалось мнение, что необходимо «разработать и принять также план правового обеспечения программы модернизации экономики России».

Термин «модернизация» (англ. modern – обновленный, современный) чрезвычайно популярен и часто употребляется во всех сферах и слоях общества, в том числе в федеральных законах, в подзаконных актах, в международных соглашениях.

Зачастую модернизация воспринимается как некий инструмент, способный ликвидировать как общественные недостатки общего политико-правового и социально-экономического порядка, так и индивидуальной экономической жизни, вывести Россию на инновационные передовые позиции в мире.

Проблемам развития и модернизации правового регулирования экономических отношений в последнее время стало уделяться внимание как на общетеоретическом, так и отраслевом уровнях.

Понятие «модерн» является многозначным и употребляется для обозначения определенных периодов или промежутков времени, а также духовных направлений, характеризующихся чем-то новым, отличным от старого или имевшего место ранее. С исторической точки зрения категория «модерн» достаточно давно используется для европейского «Нового времени» и индустриального капитализма. Самое первое определение модернизации было сформулировано Ш. Эйзенштадтом. По его мнению, модернизация – это процесс изменения в направлении тренда развития типов политических, экономических и социальных систем, развившихся с XVII по XIX вв. в Северной Америке и Западной Европе, а затем подобные процессы распространились на европейские страны, а также в XIX и XX веках – на азиатский, африканский и южноамериканский континенты. Фердинанд Тённис указывал, что модернизация – переход от сообщества к обществу. Исследования проблематики модернизации в зарубежной политологии начинаются с работ М. Вебера. По его мнению, модернизация – переход от ценностной рациональности к целерациональности. В западной социологии и политологии в 50-60-х гг. XX столетия сформировалась теория модернизации. Теоретические концепции модернизации нашли свое отражение в трудах: И. Неттла, С. Хантингтона, Д. Фрисби, Г. Спайро и других.

В работах современных отечественных правоведов часто встречается категория «модернизация», но данный термин большинством авторов используется для характеристики процессов политико-правовых реформ в различных сферах общества. Но до настоящего времени комплексно не исследовались проблемы правовой модернизации в контексте противоречий, связанных с рационализацией позитивного права. Более того, несмотря на различные определения, однозначного толкования понятия «модернизация законодательства» нет, а существующие дефиниции можно определить как инструментальное целерациональное понимание правового регулирования.

Несомненно, модернизация (как идея, как практика правоприменения и как политика) в любом развивающемся обществе и государстве на любых стадиях их развития всегда будет актуальной и востребованной, так как модернизация является способом их эволюции в новых реалиях государственной деятельности и правовой системы, развития всех юридических понятий, правовых институтов публичной власти, законодательства, законотворчества и подзаконного нормотворчества.

При употреблении в отечественной правовой литературе категории «модернизация» в большинстве случаев подразумевается анализ и постановка целей по изменению реформируемого государства и права, например, «результативное нормативное воздействие на общественные отношения специальной системой юридических средств». В отечественной правовой науке культивируется понимание модернизации как процесса усовершенствования права, ликвидации проблем, связанных с отсталостью отечественного позитивного права в переходный период.

По нашему мнению, понятие «модернизация законодательства» следует связывать, главным образом, с процессом изменений определенных характеристик системы законодательства, проводимого в строго определенных условиях, процедурах, пределах, которые при этом не носят характера революционных, коренных преобразований. Но при этом следует констатировать, что любая модернизация есть поэтапный эволюционный процесс, радикальность и глубина которого напрямую зависят от устанавливаемых задач и целей преобразования.

По утверждению Г.В. Мальцева, применительно к праву модернизация – это осуществление серии целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой правовой системы либо появление у действующей системы новых качеств, черт или существенных признаков. Вопрос о методах и приемах проведения социальной реформы, то есть реформы по проблеме, носящей социальный характер, по мнению Г.В. Мальцева, является весьма серьезным, и он должен решаться в масштабе общества и государства. Из сказанного можно сделать вывод, что при модернизации системы определенных правоотношений возможен выход за рамки реформирования конкретной реформируемой сферы. При этом важно, что процесс модернизации законодательства связан не только с его изменением в свете проводимых экономических реформ, но обусловлен усилением или ослаблением внутрисистемных связей внутри самого законодательства. Эффективность и права, и законодательства как формы регуляции общественных отношений, важной для устойчивости их развития, возможна «лишь при условии их системности».

Следует уяснить взаимосвязь понятий «модернизация» и «реформирование». По мнению С.В. Курова, «в действительности обнаруживается весьма тонкая грань между этими категориями, и лишь практическое воплощение проводимых преобразований дает основание трактовать их как модернизацию, в одном случае, либо как реформирование – в другом». По нашему мнению, модернизация законодательства от его реформирования отличается тем, что модернизация предполагает постепенные качественные изменения функциональных характеристик системы форм права в Российской Федерации, а реформирование – это, по сути, коренные изменения сложившихся принципов, устоев. Такое понимание термина «реформа» используется в историческом аспекте: трансформация правовой системы, функционировавшей в условиях административно-командной экономики в Советском Союзе, в правовую систему общества с рыночной экономикой, отмена крепостного права, Столыпинская аграрная реформа и др.

Таким образом, модернизация законодательства представляется рациональным и целенаправленным процессом его изменения и совершенствования в соответствии с новейшими современными требованиями экономики. Поэтому вполне логично определять любые рационально-поэтапные ламинарные обновления в культурной, правовой, социальной и других сферах через термин «модернизация».

В современной литературе вполне справедливо отмечается, что, оценивая нынешнее состояние системы законодательства, «надо заметить, что ныне в законодательстве иная ситуация, чем в конце 80-х – начале 90-х годов, когда в связи с известными событиями в политической жизни общества произошел коренной пересмотр законодательства. … создан массив нормативных актов, весьма неоднородный, слабо систематизированный, характеризующийся различным уровнем юридико-технической подготовки и финансово-экономической обеспеченности».

Сложность заключается и в том, что процессы модернизации в современном обществе имеют глобализационную природу. Они тесно взаимосвязаны и переплетены с процессами инновационного развития мирового сообщества. И в этом случае на процессы модернизации законодательства влияют процессы глобализации, особенно это касается экономических вопросов.

Глобализация оказывает влияние на право всех современных государств, развивая взаимосвязь между правом национальным и международным, укрепляя позиции последнего. Глобализация — это неравномерный процесс становления и функционирования системной взаимосвязанности стран, народов во всех сферах жизнедеятельности общества (экономика, политика, право, культура, социальная сфера, идеология и т.д.), который приводит к осознанию мира как единого целого, где все страны и народы подчинены закону взаимного соприкосновения, взаимообмена и взаимодействия со всеми его плюсами и минусами.

Международное право является особой системой права, существующей наряду с системой национального права. Национальное (внутригосударственное) право регулирует общественные отношения в пределах отдельно взятого государства.

Международное право – это особая правовая система, включающая совокупность норм, принципов и индивидуальных правовых установок – дозволений, предписаний и запретов, созданных участниками межгосударственных отношений для урегулирования этих отношений в целях обеспечения мира и сотрудничества и содержащихся в международных договорах, решениях международных судов, международных конференций.

Процесс изменения права под влиянием глобализации в юридической литературе обозначается термином «интернационализация», или «гомогенизация».

Суть данного процесса заключается в распространении общепризнанных принципов, норм и иных положений международного права на национальное право отдельных государств, в сближении нормативного содержания национального права отдельных стран, во включении иностранной составляющей в механизм правового регулирования внутренних общественных отношений и т.д.

В ходе данного процесса применяются соответствующие формы интернационализации (правовые инструменты): гармонизация, унификация, рецепция, имплементация и стандартизация.

Охарактеризуем кратко данные правовые инструменты.

Гармонизация — это форма интернационализации, направленная на обеспечение совместимости национального права с международным правом и в определенной степени с правом других государств. Гармонизация предполагает согласование национального права с правом международным и правом других государств посредством изменения, дополнения и принятия национальных нормативных правовых актов или посредством их исключения из правовой системы.

Следующим правовым инструментом интернационализации права является его унификация. Она является более «жесткой» формой интернационализации, предполагающей введение в правовые системы двух и более государств абсолютно идентичных правовых норм.

Одной из старейших форм интернационализации является рецепция, суть которой сводится к заимствованию, восприятию определенной национальной правовой системой принципов, институтов, основных черт правовой системы другого государства. Наиболее часто рецепция связывается с заимствованием национальными системами положений римского права.

В новейшей истории возрастает роль такой формы интернационализации, как имплементация. Она представляет собой деятельность государства, направленную на реализацию норм международного права. Эта деятельность многоаспектна и включает в себя различные методы. Одним из них является метод изменения национального законодательства путем принятия нормативных актов, укрепляющих позиции международного права или вводящих соответствующие его нормы. Суть следующего метода заключается в применении норм международного права непосредственно в качестве норм внутригосударственного права, что в целом приводит к изменению в системе права страны.

Важной формой интернационализации в последнее время становится стандартизация, суть которой сводится к включению в национальную правовую систему некоторых положений международного права, наличие которых в нем оценивается как показатель позитивности законодательства страны для мирового сообщества. Эти положения, по сути, являются мировыми стандартами. Среди них выделяются международные правовые стандарты в области прав и свобод человека. Эти стандарты провозглашаются в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод всеобщими и универсальными ценностями. Данные стандарты получили свое закрепление в конституциях и иных нормативных правовых актах ряда государств, в том числе и в России.

К международным правовым стандартам, являющимся актуальными в настоящее время, относятся положения в области экологии, интеллектуальной собственности, борьбы с коррупцией и терроризмом. Введение этих стандартов повышают роль международного права в охране окружающей среды, борьбе с международным терроризмом, в решении других глобальных проблем, стоящих перед человечеством. Это также способствует усилению роли патентного права, так как оно регулирует сферу интеллектуальную, сферу распространения современных достижений науки, новых технологий.

Таким образом, в настоящее время в юридической литературе выделяют различные формы интернационализации права. Все они взаимосвязаны и отображают сложный механизм преодоления правовой дисгармонии между национальными правовыми системами, укрепляющий позиции международного права.

В свою очередь, процесс, укрепляющий позиции международного права, связан со многими факторами. К ним можно отнести:

· расширение сферы международного права в защите прав и свобод человека и гражданина;

· повышение роли международного права в развитии экономических отношений, охране окружающей среды, борьбе с международным терроризмом, в решении других глобальных проблем, стоящих перед человечеством;

· становление и усиление роли общих и специальных органов международной юстиции (судов, трибуналов, арбитражей) и т.д.

Процесс интернационализации права ведет к изменению системы источников права. Прежде всего, появляется всё больше новых источников международного права. Еще одно направление изменения системы источников права связано с активизацией «договорного регулирования отношений между людьми, организациями и государствами». При этом речь идет о договорах с нормативным содержанием.

Отметим также, что процесс интернационализации права влияет на правотворчество (оно перестает быть только прерогативой суверенных государств, им занимаются международные организации, союзы различных стран и т.д.), на правоприменение (реализацией общепризнанных принципов и норм международного права занимаются, в частности, международные суды, решениям которых должны следовать суверенные государства), на правосознание (выражается в универсализации теоретических правовых ценностей, а также переживаний и настроений по отношению к правовой действительности).

Следует подчеркнуть, что интернационализация права приводит к сближению правовых семей. На правовую систему государств, население которых традиционно исповедует ислам, большое влияние оказывает право стран метрополий, в колониальной зависимости от которых были эти государства. В период существования СССР в так называемых странах социалистической ориентации были заимствованы некоторые нормы и принципы советской правовой системы. Но, несмотря на процессы вестернизации и влиянии советской правовой системы, которые в какой-то период привели к определенным секуляристическим тенденциям в мусульманских государствах, влияние ислама там было сильно и устойчиво всегда. Более того, некоторые правовые институты ряда немусульманских государств подвергаются в последнее время исламизации, т.е. происходит «врастание» мусульманского права в страны романо-германской и англосаксонской правовых семей, что является также частью глобализационного процесса.

Однако в наибольшей степени глобализационный процесс захватывает страны континентальной и правовых семей, между которыми происходит постепенное исчезновение традиционных различий. В странах англосаксонской правовой семьи происходит усиление регулирующего значения нормативного правового акта. В свою очередь, в романо-германской правовой семье теряет свою убедительность исключительный нормативистский подход, согласно которому нормативный правовой акт — единственный источник права. В то же время в данной семье все чаще в качестве источника права используется судебный прецедент.

 

По мнению С.Н. Сильвестрова, заместителя директора ИЭ РАН, «…глобализация диктует модернизацию моделей социальной организации, к которым относятся, прежде всего, национальные государства». По его мнению, государственная власть в национальном государстве шаг за шагом теряет возможность эффективно использовать такие традиционные правовые рычаги макроэкономического регулирования (например, импортные барьеры и экспортные субсидии, правила установления курс национальной валюты или ставки рефинансирования центрального банка). Несоответствие вызовов глобальной экономики и полномочий принятия решений в форме нормативных актов органов государственной власти национальных государств приводит к тому, что контроль над основными ресурсами и экономическими процессами переходит к международным институтам или надгосударственным организациям. В этом аспекте следует согласиться с С.Н. Сильвестровым, что нарастает объем полномочий, «делегируемых от государства наднациональным органам и универсальным глобальным организациям – первыми сворачиваются функции проведения самостоятельной денежно-кредитной, экспортно-импортной и валютной политики».

Таким образом, одной из актуальных задач модернизации законодательств является учет стратегии финансово-экономического развития государственного суверенитета. Сближение национальных правовых систем в условиях глобализации – это уже не вопрос, а сложившаяся практика. Экономика отдельной страны не может развиваться вне контекста мировой экономической системы. Несмотря на возможные политические, религиозные, идеологические расхождения между государствами, экономические интересы предопределяют как внешнюю, так и внутреннюю правовую политику государств. «Вместе с тем, было бы ошибочно предполагать, что развитие международного экономического права есть путь к установлению единого, универсального правового регулирования в сфере экономики».

Государства на основе международных договоренностей, становящихся действующими нормами международного права, продолжают сохранять особенности национального правового регулирования экономических отношений. Причем особенности системы законодательства различных государств значительно более глубокие, чем те, которые принято обозначать, рассматривая правовую систему отдельного государства как относящуюся к романо-германской или англо-американской правовой семье.

Кроме того, что процессы модернизации законодательства в современных экономических мировых условиях тесно переплетаются с процессами и задачами инновационного развития России. С модернизацией государственно-правовой жизни связана инновационная деятельность, то есть «совершенствование государства, общества и экономики, отвечающее современным требованиям». То есть, когда говорят об «инновации в праве», то следует иметь в виду выработку и применение каких-либо полезных новых знаний в правовой жизнедеятельности человека, их практическую реализацию с возможностью воспроизводства и тиражирования. Именно признак новизны в понимании инновации соответствует по значению понятию «модернизация» и характеризует какие-либо преобразования. Параметры инновационного развития России на долгосрочную перспективу сформулированы в Программе инновационного развития до 2020 года. Решение поставленных в ней задач будет способствовать созданию экономики, основанной на интеллектуальном превосходстве и производстве уникальных знаний.

Вместе с тем, инновационный вектор развития Россия не исключает того, что сырьевой сектор экономики сохранит свою значимость. Успехи технологического развития не ограничивают задачи совершенствования методов использования богатых сырьевых ресурсов. Модернизация законодательства Российской Федерации «должна учитывать важность сочетания этих векторов экономического развития, их взаимодополняемость, причем реформирование системы недропользования в России связано с решением не только экономических и правовых проблем, но и социальных». Например, трудно не согласиться с утверждением, что модернизация экономики, инновационные процессы требуют более гибкого правового регулирования как стандартных трудовых отношений, «так и таких нетипичных отношений, как, например, отношения, связанные с дистанционным трудом, создание более благоприятных правовых возможностей для развития малого бизнеса, призванного играть важную роль не только для развития экономики, но и в организации дополнительных рабочих мест для обеспечения занятости всего трудоспособного населения».

В правовой сфере модернизация обусловлена: природой, функциями и сущностными характеристиками права, способностью оперативно и адекватно реагировать на изменения в социальной среде. Такие изменения, отчетливо проявляющиеся в последнее время во многих общественных отношениях, вызваны влиянием на систему права различных процессов инновационного развития.

Таким образом, модернизация законодательства представляет собой целенаправленный процесс изменения, совершенствования всей системы форм (источников) права в Российской Федерации в соответствии с глобализационными процессами и новейшими требованиями развития современного российского общества, поскольку вполне логично определять любой рационально-целенаправленный процесс изменения, совершенствования, обновления в правовой сфере общества термином «модернизация». Сегодня, когда отсутствуют причины для экстенсивного законотворчества, есть возможность говорить о новом этапе современного развития законодательства — о его модернизации, которая, однако, не является коренным его пересмотром, но и не ограничивается его текущим совершенствованием. Модернизацию отличают масштаб и способ решения задач. Поэтому модернизация законодательства требует не только новых законов, но и новых подходов к решению стоящих перед государством и обществом проблем в современных экономических условиях.