Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Административно-территориальное устройство - это разделение территории унитарного государства или территории субъекта федеративного государства на определенные части, в соответствии с которым строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Структурные части (элементы) административно-территориального устройства называют

административно-территориальными единицами. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Административно-территориальное устройство имеет любое государство. Унитарное государство непосредственно делится на административно-территориальные единицы. В федеративном государстве на административно-территориальные единицы делятся только субъекты Федерации. В Российской Федерации административно-территориальное деление ее субъектов осуществляется на основе ряда принципов. Экономический, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономических интересов и состояния путей сообщения.

 

Национальный, предполагающий всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц. Реализация национального принципа направлена на социально-культурное развитие малочисленных наций и народностей Российской Федерации. Максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению. Оно позволяет этим органам лучше знать и удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь. Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административнотерриториального устройства. Каждый из субъектов Федерации решает эти вопросы самостоятельно в своих конституциях и уставах. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации устанавливают базовые и первичные административно-территориальные единицы. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первичным - города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Район - это административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. Как экономическая единица район представляет собой сложный хозяйственный комплекс, включающий сельскохозяйственные, промышленные, коммунально-бытовые предприятия и торговозакупочные организации. Город - это место сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, устанавливаемой в зависимости от значения города, численности населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и других условий, все города подразделяются: на города республиканского (республики в составе РФ) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения. Крупные города с их сложным хозяйством делятся на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы. Городские районы образованы во многих городах республиканского, краевого и областного значения с населением свыше 100 тыс. человек. Городские поселения как один из видов административно-территориальных единиц отличаются от городов меньшими размерами территории и численности населения. К городским поселениям относятся также поселки, которые делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. Рабочие поселки - это населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенные

пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

 

Наиболее многочисленной административно-территориальной единицей являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. В отдельных субъектах Российской Федерации созданы и другие административнотерриториальные единицы. Например, территория Москвы делится на административные округа, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные районы. Административный округ - внутригородская административно-территориальная единица Москвы, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Управление в административном округе осуществляется префектом, назначаемым мэром Москвы. Муниципальный район - административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

 

Муниципальный район делится на микрорайоны - поселения, в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и названия микрорайонов определяются органами местного самоуправления муниципального района. На территории некоторых субъектов Российской Федерации созданы национальные районы для компактно проживающих численно небольших групп лиц определенной национальности. Так, немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области. В Российской Федерации имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно закону РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытых административнотерриториальных образованиях» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование является административнотерриториальной единицей. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти и управления по вопросам:

а)         установления административной подчиненности, границ образования и земель, отведенных предприятиям и (или) объектам;

 б)         определения полномочий органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей в отношении этого образования;

в)         введения и обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных административно

территориальных единиц - органами государственной власти или органами местного самоуправления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы. Решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства России в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий и объектов.