Еволюція бюджетного менеджменту у провідних країнах світу.

 

Бюджет у сучасному розумінні виник з ідеї суспільної згоди на стягування податків та парламентського контролю за їхнім витрачанням. Уперше ці права були законодавчо закріплені та введені в Англії, починаючи з XVII ст.

Про розпис доходів і видатків французького королівства згадується в 1302 році, а регулярне бюджетне рахівництво і звітність у Франції почали вести з 1814 року, в Англії - з 1379 і 1689 років відповідно. Давню історію мають бюджет і бюджетне рахівництво в Німеччині.

Бюджет, бюджетний процес і бюджетний менеджмент еволюціонували разом. В умовах сучасних західних країн бюджетний менеджмент - це не просто сукупність форм і методів бюджетної роботи. Це складнадемократична процедура, що забезпечує максимальне врахування інтересів суспільства у процесі підготовки, обговорення, затвердження, виконання та контролю бюджету. Створений бюджет не тільки відображає увартісному еквіваленті масштаби державної діяльності, а й водночас обмежує її певною сумою видатків.

На Заході (у СІНА, Канаді, Німеччині) розроблено спеціальні технології бюджетування, що об'єднують аналіз, приймання бюджетних рішень та управління бюджетною сферою на державному, регіональному й місцевому рівнях. Бюджетування передбачає управління бюджетним процесом з урахуванням сукупності соціально-економічних чинників, які обумовлюють державні потреби та відповідні витрати коштів.

У другій половині XX ст. методи і процедури бюджетного менеджменту зазнали суттєвих змін. У розвинених країнах Заходу еволюція бюджетних технологійпройшла три етапи:

традиційний бюджет;

бюджет від результатів (від виконання)

бюджет на підставі цільових програм.

З'явилися нові технології - бюджетування на нульовій основі, бюджет з автоматич-

ним припиненням фінансування програм, програмно- орієнтований бюджет та інші.

За традиційного управління бюджетом ведуть жорсткий і регулярний фінансовий контроль за видатками підпорядкованих бюджетних установ. Традиційно бюджет обґрунтовують на підставі співвідношення витратних показників наявних бюджетних коштів, рівня цін і кількісних характеристик діяльності бюджетних установ.

Бюджет від виконання (або бюджет на підставі результатів) випливає із концепції приймання бюджету за функціями, видами діяльності та її результатами. Головне в цьому підході - реалізація і контроль проведених операцій через раціональний розподіл ресурсів.

У 60-х роках XX ст. у сфері бюджетного менеджменту відбувся перехід до планування бюджету й управління ним на підставі аналізу альтернатив, що започаткувало широке використання програмно-цільовихбюджетів. Найбільш інтенсивного розвитку система програмно-цільового управління бюджетом і споріднені з нею технології отримали у США та країнах Західної Європи.

*************************

З появою бюджету виникла необхідність в належному управлінні процесами його виконання. Уперше про розпис доходів і видатків французького королівства згадується в 1302 р, а регулярне бюджетне рахівництво і звітність у Франції почали вестися з 1814 р, в Англії з 1379 і 1689 р відповідно.

Бюджет, бюджетний процес і бюджетний менеджмент еволюціонували разом. В умовах сучасних західних країн бюджетний менеджмент – це не просто сукупність форм і методів бюджетної роботи, складна демократична процедура, що забезпечує максимальне врахування інтересів суспільства у процесі підготовки, обговорення, затвердження, виконання і контролю бюджету.

Розвиток науки про управління (кінець ХХ ст.), запровадження нових інформаційних технологій та поліпшення аналітичного забезпечення бюджетного процесу спричинили нові підходи і в бюджетному менеджменті:

· Опрацьовано складання та виконання бюджетів, кошторисів і цільових програм на основі методів бюджетування – управління бюджетним процесом на основі врахування сукупності соціально – економічних чинників, які зумовлюють державні потреби й відповідні витрати коштів;

· Процедури бюджетного менеджменту реалізуються в комплексі на державному, регіональному й місцевих рівнях;

· Економічна доцільність поєднується із демократизмом у прийнятті рішень;

· Критерієм оцінки варіантів бюджетів стає їх відносна корисність та ефективність – вартість витрат на досягнення кінцевого результату й невикористаних вигод.

У другій половині ХХ століття методи і процедури бюджетного менеджменту зазнали суттєвих змін. У розвинених країнах Заходу еволюція бюджетних технологій пройшли три етапи: традиційний бюджет; бюджет від результатів (від виконання) та бюджет на основі цільових програм. Появились нові технології – бюджетування на нульовій основі, бюджет з автоматичним припиненням фінансування програм, програмно – орієнтований бюджет та інші. Усі ці технології об’єдналися у програмно – цільовий метод розроблення бюджетів.

У 60-х роках у сфері бюджетного менеджменту відбувся перехід до планування бюджету й управління ним на основі аналізу альтернатив, що започаткувало широке використання програмно – цільових методів.

Розвиток бюджетного менеджменту в цей період був зумовлений такими чинниками:

· створено умови для розробки бюджетів за макропоказниками та методами макроекономічного аналізу, економічною класифікацією державних видатків з урахуванням загального ефекту сукупного впливу видатків на економіку;

· опрацьовано застосування критеріїв корисності, які забезпечували оптимальний розподіл ресурсів шляхом порівняльної оцінки витраті вигод на реалізацію бюджетних програм для досягнення суспільної корисності;

· розроблено сучасні інформаційні технології і процедури приймання рішень, які відповідали вимогам програмно – цільового бюджетування щодо обробки інформації та аналізу альтернатив.