Работа с обращениями граждан в органах государственного и местного управления

В Республике Беларусь в настоящее время работа с обращениями граждан регулируется Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. «Об обращениях граждан» (в редакции Закона от 1 ноября 2004 г.). Указанный нормативный акт регулирует вопросы практической реализации прав граждан на обращения в государственные органы, иные организации (к должностным лицам), предоставленных им Конституцией Республики Беларусь. Именно в статье 1 Закона об обращениях содержаться легальные определения терминов «обращение», «предложение», «заявление», «жалоба».

Обращение — индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме.

Наиболее распространенными видами обращений граждан, получившими отражение в Законе, являются пред­ложения, заявления, жалобы.

Предложение — рекомендации по улучшению деятельности государствен­ных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию пра­вового регулирования отношений в государственной и общественной жиз­ни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление — ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

Жалоба — требование о восстанов­лении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), на­рушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных ор­ганов, иных организаций или граждан.

Необходимо обратить внимание, что заявления порой ошибочно при­равнивают к жалобам. Жалобой счи­тается лишь то обращение, в котором содержится информация о нарушении личных прав обратившегося или иных конк­ретных лиц.

Разновидностями обращений граждан, которые не нашли отражения в Законе, яв­ляются отзывы и запросы юридического (не­юридического) характера.

Отзывы (отклики) — это обращения граждан, содержащие личное мнение, оцен­ку проектов законодательных актов, публи­каций газет, журналов, радиопередач и др.

Запросы юридического (неюридичес­кого) характера — это обращения граждан в государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, предприятия по предоставлению сведений и разъяснений об их правах или обязаннос­тях отдельных органов, учреждений, органи­заций, предприятий и должностных лиц по различным вопросам.

Для республики Беларусь актуально размещение на веб-сайте каждого государственного органа исчерпывающей информации, необходимой для граждан, а также внедрения в практику работы с гражданами электронной подписи с целью предоставления гражданам возможности отправлять обращения в государственные органы и получать необходимые сведения и справки посредством электронных каналов связи. Это позволит значительно повысить качество работы государственных органов с гражданами и юридическими лицами и максимально облегчить процесс решения вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане.

В работе государственных органов с гражданами большое внимание уделяется личному приему граждан, который проводится в целях поддержания непосредственных контактов с населением, оперативного решения вопросов, поставленных в обращениях граждан.

В соответствии с Законом постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 утверждено Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях, в котором в значительной степени учтен положительный опыт ведения делопроизводства по обращениям граждан, накопленный в предыдущие годы.

Организация делопроизводства по обращениям граждан должна обеспечивать выполнение следующих основных задач:

– регистрация всех поступающих обращений граждан;

– контроль за рассмотрением обращений и выполнением принятых по ним решений;

– информирование граждан о решениях, принятых по их обращениям;

– направление непрофильных для организации обращений по принадлежности с обязательным уведомлением граждан об этом;

– систематический анализ и обобщение результатов рассмотрения обращений, выявление и устранение причин, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, изучение общественного мнения с целью совершенствования работы государственных органов.

Соответствующим образом в процессе работы с обращениями граждан образуется комплекс документов, которые можно разделить на три основные группы:

– документы по рассмотрению и исполнению обращений граждан;

– документы по анализу и обобщению обращений граждан;

– документы по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан.

Ответственность за организацию работы с обращениями граждан несут руководители государственных органов, иных организаций. Они обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан в соответствии с требованиями Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь по обращениям граждан.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства. Ведение делопроизводства по обращениям граждан в организациях возлагается на специально назначенных для этого уполномоченных должностных лиц (работников службы документационного обеспечения управления, кадровую, юридическую службу и др.). Назначение уполномоченных должностных лиц должно быть закреплено в распорядительных документах (приказах, распоряжениях).

Установленные в Положении требования не распространяются на ведение делопроизводства по обращениям граждан, рассматриваемым в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также по обращениям, для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами). Это необходимо учитывать при организации делопроизводства по рассмотрению замечаний и предложений граждан, внесенных в книгу замечаний и предложений, введенную Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением», которое должно вестись отдельно от делопроизводства по обращениям граждан.

Цели организации работы органов государственного управления с гражданами и хозяйствующими субъектами:

– соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, реализация их конституционного права на участие в решении государственных дел;

– проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане;

– дальнейшее совершенствование работы государственных органов и иных организаций с гражданами;

– принятие дополнительных мер по защите и обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, надлежащему рассмотрению их обращений государственными органами и иными организациями;

–пресечение проявлений бюрократизма и волокиты в деятельности государственных органов, иных государственных организаций, улучшение качества их работы с гражданами;

– совершенствование в государственных органах, иных организациях системы учета обращений граждан и юридических лиц, а также упорядочение работы с обращениями, поступившими в ходе «прямых телефонных линий» и «горячих линий».

Основными принципами осуществления административных процедур являются:

– законность – осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об административных процедурах;

– равенство заинтересованных лиц перед законом – при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а юридические лица – независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности и места нахождения;

– приоритет интересов заинтересованных лиц – в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

– открытость административной процедуры – предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей;

– оперативность и доступность административной процедуры – осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры;

– заявительный принцип одного окна – обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом;

– сотрудничество при осуществлении административных процедур – взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении административных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.