Компетенция РФ и ее субъектов

Предметы ведения – сферы гос и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих гос-ва и гос образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

Полномочия – права и обязанности гос-в, гос образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер.

Компетенция = предметы ведения + полномочия

Искл ведение РФ:

· принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;

· федеративное устройство и территория РФ;

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

· вопросы гр-ва в РФ

· регулирование и защита прав национальных меньшинств

· установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности;

· формирование фед органов гос власти

· фед гос собственность и управление ею

· установление основ федеральной политики и федеральные программы в области гос, экономического, экологического, соц, культурного и национального развития РФ

· установление правовых основ единого рынка;

· финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,

· денежная эмиссия,

· основы ценовой политики;

· федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

· федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

· федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

· внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

· внешнеэкономические отношения РФ;

· оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества

· производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования

· определение статуса и защита гос границы, территориального моря, воздушного пространства, искл экономической зоны и континентального шельфа РФ

· судоустройство;

· прокуратура

· уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

· амнистия и помилование;

· гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

· правовое регулирование интеллектуальной собственности;

· федеральное коллизионное право;

· метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

· гос награды и почетные звания РФ;

· федеральная гос служба.

совместного ведения РФ и субъектов:

· обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА остальных субъектов РФ К РФ и ФЗ;

· защита прав и свобод человека и гражданина;

· защита прав национальных меньшинств;

· обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

· режим пограничных зон;

· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

· разграничение гос собственности;

· природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;

· социальная защита, включая социальное обеспечение;

· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

· установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

· административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

· кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

· установление общих принципов организации системы органов гос власти и МСУ

· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение МД РФ (соответствующий ФЗ)

«Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос власти».

Компетенция субъектов обычно закреплена в уставе или конституции. Обычно к таким предметам ведения отнесены, например, принятие конституции, устава и иных НПА субъекта, внесение в них изменений, разработка бюджета субъекта, административно-территориальное устройство субъекта.

 

45. Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Взаимодействие воплощается в системе специальных гарантий положения каждой стороны в фед отношениях и в постоянных контактах органов власти РФ и ее субъектов.

Статус РФ выше статуса субъекта РФ, но у субъектов есть закрепленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие фед отношений.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела:

· вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ.

· обращения органов власти субъектов к Президенту РФ, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств.

· вправе защищать свои интересы при составлении бюджета, в котором отражаются отчисления в бюджеты субъектов. При разногласиях Президент РФ может использовать согласительные процедуры, в случае недостижения согласия – передать разрешение спора на рассмотрение суда.

· Законодательным органам субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы, право вносить предложения о поправках и пересмотре К РФ.

· Интересы субъектов учитываются при прохождении всех законопроектов в ГД.

o ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ»: проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с органами гос власти субъектов РФ.

· органы гос власти субъектов имеют право на обращение в КС РФ (оспаривать конституционность ФЗ, НПА Президента, ФС, международных договоров, не вступивших в силу).

· имеют представительство в федеральных органах

· имеют официальные представительства на федеральном уровне

· могут участвовать в формировании фед органов и назначении фед д/л (например, прокурор субъекта РФ назначается Генпрокурором по согласованию с субъектами РФ).