Конституционные основы федеративного устройства РФ

ст. 1 К РФ: РФ – федеративное государство.

5 К РФ: «1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство»

Основано на: целостности, единстве системы гос власти, разграничении предметов ведения и полномочий м/у органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с фед органами гос власти все субъекты РФ м/у собой равноправны.

В ст. 65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 83. В К РФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО).

Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Гос язык РФ на всей территории – русский язык. Республики вправе устанавливать свои гос языки. В органах гос власти, МСУ, гос учреждениях республик они употребляются наряду с русским.

РФ гарантирует права коренных малочисленных народов.

Устанавливается искл компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Денежная единица в РФ – рубль. Денежная эмиссия осуществляется только Центральным банком РФ Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов гос власти.

Система органов гос власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос власти, установленными ФЗ.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих д/л. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий фед гос власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгос объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с МД, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гр-на и не противоречит основам конституционного строя РФ.

 

 

Принципы федерации в России

Принцип государственной целостности.

o РФ – единое гос-во со своим суверенитетом и территорией.

o Власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации.

o Субъекты РФ не обладают гос суверенитетом и не имеют права выхода из РФ.

o Во внутренних делах и международном общении РФ координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий.

o РФ связана своим субъектным составом, определенным К РФ, и не может изменить его в одностороннем порядке;

принцип единства системы гос власти в РФ

o установление общих принципов организации системы органов гос власти и МСУ – в совместном ведении РФ и субъектов РФ

o система органов гос власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос власти,

§ единство сути органов гос власти на фед уровне и в субъектах РФ

§ органы гос власти РФ и ее субъектов д/б. именно тех видов, которые обозначены в К РФ (законодательные, исполнительные и судебные функции не могут соединяться в одном органе);

§ органы власти РФ и ее субъектов образуются в единообразном порядке (выборы; не м/б. назначения Президентом депутатов);

§ основные полномочия, которыми наделены органы гос власти;

§ главные линии взаимоотношений между ветвями гос власти на фед уровне и в субъекте (они не могут подменять друг друга);

принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

o предметы ведения и полномочия исключительно РФ (ст. 71),

o предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72),

o предметы ведения самих субъектов (ст. 73) – вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения – вся полнота гос власти

§ собственное нормативное правовое регулирование общественных отношений и принятие НПА;

принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

o Равноправие народов: учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в фед отношениях.

o Самоопределение народов – их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни;

§ возможность создания своего гос образования в виде республики или автономии или, наоборот, отказа от создания собственного гос образования (но не отделение)

принцип равноправия субъектов РФ.

o субъекты равны в правах друг с другом

§ когда субъекты наделяются фед законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для ВСЕХ субъектов

§ вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе РФ,

§ субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия

o равенство м/у собой во взаимоотношениях с фед органами гос власти.

 

Сочетание национально-территориального и территориального начал в построении РФ