Принципы избирательной системы.

Избир.право в объект.смысле (позитивное избир.право) – сис-ма пр.норм, регулир-х порядок подготовки и провед-я выборов. Избир.право в субъект. смысле (субъект-ое избир.право) - П гр-на избирать и быть избр-м в органы гос.власти и органы. На конст.уровне закрепл-ся пр-пы рос.изб.права (это осн.начала демокр-зма, имеющие руководящее знач-е для выборов, выражающие сущность народовл-я в гос-ве). К-ция РФ закрепляет след.пр-пы изб.права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосов-и, а ФЗ «Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в реф-ме гр-н РФ» - добровольность. 1.Всеобщее избир. право. Каждый гр-н России, незав-мо от пола, расы, нац-ти, языка, происхожд-я, имущ.и должн.полож-я, места жит-ва, отнош-я к религии, принадл-ти к общ.объед-м и.П избирать и быть избр-м; 2. Равное изб.право. Этот пр-п предполагает равную для каждого возмож-ть воздейств-ть на рез-ты выборов: каждый изб-ль имеет 1 голос и все голоса имеют равный вес. Это достиг-ся обеспеч-м единой нормы представ-ва: на каждого деп-та д.приход-ся примерно одинаковое число жит-лей или изб.округа; 3.Прямое изб. право. Изб-ль голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно; 4. тайное голосование. Этот пр-п состоит в исключ-и возмож-ти какого-нибудь контроля за волеизъявлением. 5. Добров-ть. Участие в выборах в РФ явл. свободным и добров-м: никто не вправе оказывать возд-вие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъяве. Прийти на изб.участок - это гражд.долг каждого изб-еля, однако в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юр. отв-ти; 6. Терр.пр-п в сочетании с партийным представ-вом, участие изб-лей в орг-ции выборов; 7. Состязат-ть; 8.гласность; 9.закон-ть.

12. Избирательные округа и избирательные участки: виды, порядок образования.

В РФ использ-ся территор.пр-п орг-ции выборов. Это означает, что выборы производятся по избир.округам. Избир.округ — тер-рия, образуемая в установл-м зак-твом порядке для провед-я выборов, от кот. непоср-но гр-нами РФ избир-ся депутаты, выборные долж.лица. Изб.округа образ-ся на основ-и данных о числ-ти изб-лей, зарегистр-х на соотв-щей тер-рии, кот.предоставл-ся испол.орг.гос.вл. и орг.местного МСУ. Границы избир.округов и число изб-лей в каждом изб.округе определ-ся соотв-щей избир.комиссией и утвержд-ся соотв-щим представ.органом не позднее чем за 100 дней до дня голос-я. При проведении выборов в РФ изб.округа образ-ся при соблюд-и след.требов-й: 1. примерное рав-во избир.округов по числу изб-лей с допуст-м отклонением от среднормы представ-ва изб-лей не более 10 %, а в труднодост-х и отдал-х местностях — не более 15 %; при образ-и изб.округов на тер-иях компактного прожив-я коренных малочисл-х народов отклон-е от сред.нормы представ-ва м.превышать указ-е пределы, но не более чем на 30 %; 2. Изб.округ составляет единую тер -рию: не допуск-ся созд-е изб.округа из не граничащих м/у собой тер-й, за исключ-м случаев, установл-х фед. з-нами, з-нами с-тов РФ. При соблюд-и указ-х требов-й об образ-и изб.округов учитыв-ся адм.-тер. деление с-та РФ, тер-рии муниц.образ-й. Для провед-я голос-я и подсчета голосов изб-лей созд-ся избир.участки. Они образ-ся главой муниц.образ-я по соглас-ю с соотв-ми и избир.комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для изб-лей и не позднее чем 45 дней до дня голос-я. Границы изб.участков не д.пересекать границы изб.округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и др.местах врем.пребыв-я изб-лей, в труднод-х и отдал-х районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании и на полярных станциях могут образов-ся изб.участки в тот же срок, а в исключительных случаях -не позднее чем за 5 дней до дня выборов; такие изб.участи входят в избокруга по месту их располож-я или по месту приписки судна. Воен-щие голосуют на общих изб.участках. В воинских частях изб.участи м.образ-ся в случаях, установл-х ФЗ, з-нами с-тов РФ. Списки избучастков с указ-м их границ и номеров, мест нахожд-я участковых избир.комиссий д.б.опубликованы главой муниц.образ-я позднее чем за 30 дней до дня голос-я.

13. Избирательные комиссии: виды, порядок образования, компетенция.
Избир.комиссии - это коллег.органы, осуществляющие подготовку и провед-е выборов. Все избир.комиссии делятся на 2 большие группы: 1) постоянно действующие избир.комиссии, кот.явл.гос.органами – Центр.изб.комиссия РФ (ЦИК РФ), избир.комиссия с-та РФ, а также муниц.органами – избир.комиссия муниц.образ-я; 2) избир.комиссии, кот.создаются в конкр.избир.процессе - окружные, территор-ые, участковые избир-ые комиссии. Формир-е таких избир-х комиссий явл.отд-м этапом избир.процесса. Избир.комиссии в разл.выборах м.выступать в 3 кач-вах: окружной, террит-ой и участковой комиссии. Окружная - верхнее звено сис-мы избир.комиссий в любом избир.процессе. Она распр-т свою деят-ть на всю терр-рию, от кот.избир-ся выборное лицо. Территор-я избир.комиссия всегда распростр-т свою деят-ть на опред.терр-рию в соотв-и с федерат.устр-вом РФ, а также адм.-терр.делением с-тов РФ. Территор-ми комис-ми явл.ЦИК РФ, избир.комиссии с-тов РФ, избир.комиссии муниц.образований. Ф-ции территор.и окружной комиссии м.совпадать. Постоянно действ-ие муниц.(городские, районные) избир.комиссии выполняют роль территор-х комиссий на выборах в фед.и регион.органы гос.власти. Установлен порядок формир-я избир.комиссий. ЦИК состоит из 15 членов и формир-ся 3 с-тами – Гос.Думой, Сов.Фед-и и През-том РФ. 5 членов ЦИК РФ назнач-сся Гос.Думой из числа кандидатур, предлаг-х деп-ми и депут-ми объед-ми. 5 членов назнач-ся Сов.Фед-ций из числа канд-р, предлаг-х законод.орг.гос.власти с-тов Фед-ции. 5 членов назнач-ся През-том РФ. Для иных комиссий установлен единый порядок формир-я, обеспечив-й демокр-м этой процедуры, паритетное участие в ней гос.органов законод.и исполн.вл., активное участие общ.объед-й, орг.МСУ, собр-й избир-й. ½ состава комиссии назначает законод.орган, а ½ – испол. Назначение осуществл-ся на основе предлож-й избир.объед-й, избир.блоков, общ.объед-й, выборных орг.МСУ, избир.комиссий предыдущего состава. Формир-е тер-х изб.комиссий, а также окруж.избир.комиссий по выборам в органы гос.вл.с-тов РФ и орг. МСУ, участковых избир.комиссий осуществл-ся представит.органами МСУ в том же порядке на основе пред­лож-й тех же с-тов что и в предыд-м случае, а также предлож-й собраний избир-й по месту жит-ва, работы, учебы, службы. Гос. служащие не м.составлять более 1/3 состава изб.комисии. Сущ-т возм-ть расформ-я изб.комиссий с-тов Фед-и, окр-х, терр-х, участк-х комиссий в случае такого наруш-я ими избир-х прав гр-н, кот.повлекло признание недейств-ми итогов голосов-я на соотв-щей тер-рии либо рез-тов выборов в целом. Реш-е м.б.принято только судом по заявл-ю деп-тов законод.органа соотв-щего уровня, а также ЦИК.

14. Порядок выдвижения, регистрации кандидатов и проведения предвыборной агитации.
Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке: 1) самовыдвижения; 2) выдвижения кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам; 3) выдвижения федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком.

Самовыдвижение Выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу может каждый гражданин РФ, достигший возраста пассивного избирательного права. Самовыдвижение возможно только по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному округу, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. Для самовыдвижения гражданин РФ направляет в окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении и протокол о сборе подписей в поддержку своего выдвижения. Федеральными законами устанавливаются случаи, когда представление кандидатом протокола о сборе подписей не обязательно. В уведомлении обязательно указываются: 1) фамилия, имя, отчество кандидата; 2) дата рождения; 3) адрес места жительства.

Выдвижение кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более 1 кандидата. Кандидатами по одномандатным округам от политических партий и избирательных блоков могут быть не только члены этой партии, но и лица, не являющиеся членами данной политической партии либо других политических партий, вошедших в избирательный блок. Решение съезда политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом, к которому должен прилагаться список выдвинутых кандидатов по одномандатным округам с указанием, какой кандидат баллотируется по какому округу.

Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Решение съезда политической партии, избирательного блока о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, к которому прилагается федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой партией, блоком. Этот протокол вместе со списком кандидатов подается в избирательную комиссию. 6 федеральный список кандидатов могут входить кандидаты, выдвигаемые той же политической партией, тем же избирательным блоком по одномандатным избирательным округам. В федеральном списке кандидатов не должно указываться одно и тоже лицо более 1 раза. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек. Списки кандидатов и иные избирательные документы политических партий, избирательных блоков представляются в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее, чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Регистрация кандидатов, избирательных списков на выборах в Государственную Думу или на должность Президента РФ - самостоятельная стадия избирательного процесса в РФ. Для регистрации кандидата, федерального списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока представляет в Центральную избирательную комиссию (окружную избирательную комиссию - кандидат по одномандатному округу) документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, политической партии; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в 2 экземплярах; 3) сведения об изменениях в данных о кандидате или политической партии, представленных ранее в избирательную комиссию; 4) первый финансовый отчет кандидата, политической партии. Эти документы представляются в Центральную избирательную комиссию РФ (в окружную избирательную комиссию - кандидат по одномандатному округу) не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 ч по местному времени. Для регистрации кандидат или политическая партия могут не собирать подписи в поддержку своего выдвижения и не представлять в избирательную комиссию собранные подписи, но в этом случае регистрация кандидата, федерального списка кандидатов производится на основании избирательного залога.

Избирательный залог - денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет избирательной комиссии субъекта РФ либо политику ческой партией (избирательным блоком) на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ. Все сведения, поступившие в соответствующие избирательные комиссии от кандидатов или политических партий, должны быть проверены избирательными комиссиями на достоверность. После проведения проверки Центральная (окружная) избирательная комиссия регистрирует кандидата, политическую партию или блок в качестве участвующих в выборах.

Статус зарегистрированных кандидатов характеризуется: 1) равенством кандидатов; 2) их правом на государственные гарантии по участию в выборах (кандидатам, зарегистрированным по одномандатному избирательному округу и получившим по результатам голосования не менее 3 % голосов избирателей, возмещаются транспортные расходы в размере стоимости проездных билетов на городском, а также пригородном и междугородном железнодорожном транспорте общего пользования в пределах территории соответствующего округа, кроме оплаты перелета самолетом, если кандидат проживает и работает в той местности, где нет такого транспорта, кандидат в течение срока, необходимого для участия в выборах, не может быть уволен с работы, со службы по инициативе работодателя, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации, зарегистрированный кандидат со дня регистрации и до объявления общих результатов выборов не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию без согласия Генерального прокурора РФ). Информирование избирателей и предвыборная агитация в совокупности составляют информационное обеспечение выборов. Информационное обеспечение выборов способствует осознанному волеизъявлению избирателей и принципу гласности выборов. Информирование избирателей включает в себя сведения о месте, времени, дне голосования, предварительных итогах голосования и т. п. В эти сведения не входит информация о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших списки кандидатов, так как данные о кандидатах предоставляются самими кандидатами в рамках предвыборной агитации. Информирование осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица. Сведения о выборах, поступающие в средства массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными и не должны нарушать равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Информирование граждан о подготовке выборов в Государственную Думу или на должность Президента РФ может включать в себя информацию о результатах опросов общественного мнения. В период проведения избирательной кампании кандидаты, политические партии и избирательные блоки в праве проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация включает в себя: 1) призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов; 3) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 4) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него либо против всех кандидатов (ст. 57 ФЗ от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ ｫО выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииｻ (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.)). Кандидаты, политические партии и избирательные блоки, участвующие в выборах, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации.

Агитация проводится: 1) на каналах организаций СМ телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; 2) посредством проведения массовых мероприятий; 3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами. Предвыборную агитацию могут проводить сами кандидаты, члены политической партии или избирательного блока, а также лица, привлекаемые ими, за исключением лиц, привлечение которых запрещено. Например, не допускается использование в предвыборной агитации несовершеннолетних, должностных лиц, Вооруженных Сил и др. Предвыборная агитация проводится со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в 0 ч по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день предвыборная агитация запрещается.