Особенности установления пенсий отдельным категориям граждан с учетом их пенсионных прав

 

В ходе преобразования (конвертации) пенсионных прав в денежное их выражение необходимо учитывать два фактора:

а) более высокие пенсии, установленные некоторым категориям граждан;

б) наличие неполного стажа граждан, который они приобрели до 1 января 2002 г. (до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях).

В разные годы отдельным категориям граждан устанавливались повышения пенсий. Тем, кто по состоянию на 31 декабря 2001 г. их имел (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере), такие повышения начисляются (за исключением районного коэффициента) к расчетному размеру трудовой пенсии.

Согласно Федеральному закону от 4 марта 2002 г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», к лицам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, относятся: Герои Советского Союза; Герои Российской Федерации; Герои Социалистического Труда; граждане, награжденные орденом Андрея Первозванного; граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I, II, III и IV степеней; награжденные орденом Славы трех степеней и орденом Трудовой Славы трех степеней; граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах РФ» трех степеней; чемпионы Олимпийских игр; лауреаты Ленинской премии; лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Из вышеперечисленных лиц Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах РФ» трех степеней; чемпионам Олимпийских игр указанное повышение к расчетному размеру пенсии не начисляется, если им установлено дополнительное материальное обеспечение.

Право на повышение расчетного размера пенсии определяется на основании соответствующих документов в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством. Под лицами, к расчетному размеру пенсии которых начисляются повышенные пенсии, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г., понимаются лица, в отношении которых до 1 января 2002 г. состоялись события, наступлением которых законодательство Российской Федерации предоставило право на установление повышения к государственной пенсии (присвоение соответствующего звания или награждение соответствующей наградой; участие в Великой Отечественной войне; пребывание в несовершеннолетнем возрасте в качестве узника фашистских концлагерей; проживание в блокадном Ленинграде и т. п.). При этом дата выдачи документа, подтверждающего статус перечисленных выше лиц (до или после 1 января 2002 г.), не имеет правового значения. Например, гражданин реабилитирован до 1 января 2002 г. в связи с политическими репрессиями. Документ о реабилитации выдан после 1 января 2002 г. Право на повышение расчетного размера пенсии он имеет.

Для лиц, не имеющих полного общего трудового стажа (25 лет для мужчин и 20 – для женщин), применяется следующая формула определения величины расчетного пенсионного капитала:

 

ПК = (0,55 × ЗР: ЗП × СЗП + повышения – БЧ) × Т × СТ: СТполн.

 

Если у застрахованного лица продолжительность фактической работы составляет 15 дней, то расчет будет произведен исходя из этих 15 дней, т. е. в размере 1/2 месяца, если 10 дней – из расчета 1/3 месяца.

Рассмотрим на конкретном примере, как в таких случаях будут реализованы путем конвертации имеющиеся пенсионные права граждан.

Мужчина по состоянию на 1 января 2002 г. имеет трудовой стаж 10 дней (1/3 месяца). Заработок за это время работы в 2000 г. у него составляет 500 руб.

Последовательно осуществляются следующие действия:

1) определяется его среднемесячный заработок за 24 месяца работы. Он составляет 20 руб. 83 коп. (500 руб.: 24 месяца). Конвертация производится в 2013 г.;

2) рассчитывается отношение заработка к среднемесячной заработной плате в стране: ЗР: ЗП = 20 руб. 83 коп.: 1494 руб. 50 коп. = = 0 руб. 01 коп.;

3) определяется расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже: 0,55 × 1,2 × 1671 руб. = 1102 руб. 86 коп.;

4) определяется расчетный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже: (1102 руб. 86 коп. – 450 руб.) × 19 лет × 12 месяцев = 148 852 руб. 08 коп.;

5) определяется расчетный пенсионный капитал на 1 января 2002 г. за 10 дней трудового стажа. Он составит: ПК = 148 852 руб. 08 коп.: 300 месяцев × 1/3 = 148 руб. 85 коп.

Поскольку конвертация будет производиться в 2013 г., величина расчетного пенсионного капитала увеличится на индекс увеличения страховой части трудовой пенсии за 2002–2013 гг.

 

16.3. Учет стажа при осуществлении преобразования пенсионных прав

 

В ходе конвертации пенсионных прав употребляется понятие «общий трудовой стаж», а не понятие «страховой стаж».

Согласно п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. при выборе первого варианта определения РП пенсии (табл. 16.3).

 

Таблица 16.3. Исчисление и подтверждение общего трудового стажа при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал

 

Продолжение

 

Продолжение

 

Окончание

 

За периоды после введения индивидуального (персонифицированного) учета общий трудовой стаж подтверждается на основании сведений этого учета.

Не включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации пенсионных прав следующие периоды:

1) обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

2) пребывание граждан, проживающих в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

3) нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

4) проживание в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

5) уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, нуждающимся в постоянном уходе, по заключению лечебного учреждения;

6) уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

7) уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

8) проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где нет возможности трудоустройства;

9) проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций.

Рассмотрим на примере правила учета стажа при конвертации пенсионных прав. Мужчина на 1 января 2002 г. имеет следующие периоды работы и иной деятельности: с 1960 по 1965 г. – учеба в вузе; с 1966 по 1975 г. – работа на Крайнем Севере; с 1976 по 1980 г. – учеба в аспирантуре вуза; с 1980 по 1985 г. – уход за инвалидом I группы. Таким образом, в общий трудовой стаж для конвертации будет засчитан только период с 1966 по 1975 г. – работа на Крайнем Севере (в календарном порядке).

Итак, среди периодов, включаемых в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав, отсутствуют многие периоды, которые на первый взгляд включались в общий трудовой стаж при исчислении пенсии по старому законодательству. Кроме того, при исчислении общего трудового стажа для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц не применяется льготный порядок подсчета стажа, который существовал ранее (в тройном, двойном или полуторном размере и т. п.).

Однако с 1 февраля 1998 г. до 1 января 2002 г. существовали два порядка расчета (исчисления) пенсии, которые действовали одновременно:

♦ с применением ИКП[176];

♦ без применения ИКП.

Если гражданин имел право на оба порядка исчисления пенсии (такое право имели только неработающие пенсионеры, так как работающим пенсии с применением ИКП не выплачивались), то он мог выбрать любой из них.

При определении ИКП в стаж засчитывались не все периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые включались в трудовой стаж при исчислении пенсии без ИКП. Поэтому при прочих равных условиях продолжительность трудового стажа при подсчете пенсии с ИКП, как правило, была меньше, чем при подсчете пенсии без него.

При определении ИКП в стаж включались только периоды работы, военной и приравненной к ней службы и некоторые иные периоды, перечисленные в Законе. Например, учебы среди них не было (т. е. периоды учебы при исчислении пенсии с ИКП в трудовой стаж не включались). При этом все периоды включались в стаж в календарном порядке – один месяц работы за один месяц стажа.

При выборе второго варианта определения расчетного размера пенсии учитываются также периоды:

♦ подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

♦ ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

♦ ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

♦ проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

♦ проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

♦ содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

♦ проживания граждан в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет, их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

♦ проживания граждан в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а также узникам фашистских концлагерей время нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Причем исчисление отдельных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж в период до 1 января 2002 г., производится в льготном порядке – полуторном, двойном, тройном размере. Так, льготное исчисление стажа предусмотрено для следующих периодов:

♦ сезонной работы на водном транспорте и в сельском хозяйстве, при работе в течение полного сезона – как полный год работы независимо от продолжительности сезона;

♦ работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – один год за полтора года;

♦ работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – один год за полтора года;

♦ работы в лепрозориях и противочумных учреждениях – один год за два года;

♦ работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, – один год за два года;

♦ военной службы по призыву – один год за два года;

♦ проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны – один год за два года;

♦ службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», – один год за три года;

♦ работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) – один год за три года;

♦ содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылки гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, – один год за три года.

Два варианта подсчета общего трудового стажа применяются только для определения расчетного размера пенсии[177].

 

16.4. Преобразование пенсионных прав граждан, имеющих специальный стаж

 

Конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц может осуществляться с использованием вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) специального стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного)[178].

Такое право выбора предоставлено отдельным категориям граждан, выработавших стаж на отдельных видах работ, связанных с опасностью, вредностью, тяжестью, интенсивностью и напряженностью[179].

К таким лицам относятся, например:

1) мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7,5 лет на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12,5 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

3) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

4) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) другие лица, перечисленные в п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях;

6) лица, отработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

7) мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

8) мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;

9) лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста;

10) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

11) лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15–30 лет и достигшие возраста 50–55 лет либо независимо от возраста;

12) мужчины по достижении возраста 50 лет, женщины по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшие соответственно не менее 25 лет и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

В Законе о трудовых пенсиях используется термин «стаж на соответствующих видах работ». (В прежнем пенсионном законодательстве такого понятия не было.) Под этим стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., определенная Законом о трудовых пенсиях[180]. Иными словами, по нынешней терминологии подразумевается специальный стаж, дававший право на досрочные пенсии в связи с условиями труда (стаж на предприятиях льготного цикла).

Подсчет этих периодов для конвертации производится по правилам исчисления специального (льготного) стажа для назначения соответствующих видов пенсий, действовавшим в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г. о государственных пенсиях.

Право на конвертацию лиц, имеющих льготный стаж, возможно при соблюдении ими следующих условий:

♦ наличие полного льготного стажа на соответствующих видах работ (не менее требуемой продолжительности) по состоянию на 1 января 2002 г.;

♦ наличие страхового стажа установленной в Законе о трудовых пенсиях продолжительности по состоянию на 1 января 2002 г.[181];

♦ достижение пониженного возраста, указанного в Законе о трудовых пенсиях[182].

При этом возраст застрахованного лица, в том числе пенсионера, который может воспользоваться правом на конвертацию в подобных случаях, по состоянию на 1 января 2002 г. не должен иметь значения[183].

Конвертация с применением (вместо общего трудового стажа) стажа на соответствующих видах работ производится в том случае, если это выгодно застрахованному лицу.

Стажевый коэффициент зависит от возраста застрахованного лица или пенсионера по состоянию на 1 января 2002 г. (табл. 16.4).

При назначении пенсии после 1 января 2002 г. производится индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии, за весь период начиная с 1 января 2002 г. до дня назначения страховой части трудовой пенсии.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц (по состоянию на 1 января 2002 г.) производится пенсионными органами одновременно с назначением трудовой пенсии по нормам Закона о трудовых пенсиях, но не позднее 1 января 2013 г. Следовательно, до 1 января 2013 г. пенсионер, которому назначили пенсию раньше этой даты, сохраняет возможность представить дополнительные документы о стаже, заработке, юридических фактах, влияющих на расчетный пенсионный капитал, чтобы пенсионные органы уточнили величину его расчетного пенсионного капитала.

 

Таблица 16.4. Определение продолжительности стажа на соответствующих видах работ к возрасту застрахованного лица или пенсионера

 

Окончание