Глава 15. Пенсии за выслугу лет и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

 

Общие понятия пенсий за выслугу лет и материального обеспечения отдельных категорий граждан, их виды

 

Наряду с вышеизложенными трудовыми и бюджетными пенсиями в рамках пенсионной системы существуют пенсии за выслугу лет и материальное обеспечение отдельных категорий граждан.

Пенсии за выслугу лет, будучи особой пенсионной выплатой, устанавливаются отдельным категориям граждан за длительную профессиональную деятельность, как правило, независимо от возраста и за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законодательством.

В основу пенсии за выслугу лет заложен социальный риск преждевременного профессионального старения тех лиц, кто длительное время занимал определенные должности или осуществлял специальную профессиональную деятельность.

Исходя из особенностей ряда профессий в пенсионном законодательстве право на пенсию за выслугу лет имеют три категории граждан:

♦ федеральные государственные служащие;

♦ военнослужащие и иные приравненные к ним по пенсионному обеспечению категории лиц (прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы);

♦ граждане из числа космонавтов;

♦ граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, является специальный стаж (выслуга лет) установленной законом продолжительности. Помимо этого для отдельных категорий лиц законодательством установлены дополнительные условия назначения пенсии за выслугу лет.

Если в отношении военнослужащих и иных, приравненных к ним по пенсионному обеспечению категориям лиц (прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы) существование пенсии за выслугу лет объективно необходимо, то ее установление для федеральных государственных служащих вызывает некоторые сомнения. В современных условиях деятельность государственных служащих по напряженности, интенсивности и по другим характеристикам) мало чем отличается от трудовой деятельности учителей, врачей и других профессиональных групп населения. К тому же наличие специальных пенсий для государственных служащих ставит работников иных профессий в неравное положение. Подобный подход законодателя в пенсионном обеспечении к указанным профессиональным группам населения вряд ли можно признать юридически корректным.

Правовое регулирование отношений, связанных с пенсией за выслугу лет, регулируется как Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и иными нормативными правовыми актами.

Материальное обеспечение установлено для отдельных категорий граждан, к числу которых относятся судьи, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россией. Такое обеспечение представляет собой дополнительные выплаты к пенсиям (доплаты к пенсиям) вышеназванным категориям граждан.

Материальное дополнительное обеспечение судей, граждан, имеющих выдающиеся достижения, особые заслуги перед Отечеством (с учетом особого рода деятельности первых из них, заслуг – вторых и третьих), не вызывает принципиального возражения. Предоставление же подобных доплат депутатам Государственной Думы РФ и членам Совета Федерации с учетом уровня их материального положения дает им привилегии по сравнению с остальными гражданами. Это вызывает многочисленные нарекания и недоверие к ним со стороны общества.

Рассмотрим наиболее типичные виды пенсионных выплат.