Этап 2: Попытка создания системы частной собственности (1992–1996)

Чтобы преодолеть бесконтрольное усиление бюрократии, администрация президента Б.Н. Ельцина решила сделать процесс приватизации формальным. Отныне де-факто-собственники должны были формализовать свои права. В этом были заинтересованы и новоявленные собственники, потому что в условиях размытости старой и неупорядоченности новой системы прав собственности над ними постоянно витала угроза экспроприации приобретенной собственности.

Однако делалось это путем механического импорта западных институтов частной собственности без учета российской институциональной специфики. Поэтому возник разрыв собственности де-факто и де-юре, при этом решающими оказались неформальные, юридически неоформленные права, в которые вкладывалось содержание, отличное от закрепленных в юридических контрактах норм.

Главная цель данного этапа состояла, по мнению организаторов, в создании институциональных условий для становления и развития системы частной собственности по образцу западных демократий. Приватизация рассматривалась как средство, необходимое для подкрепления либерализационных и стабилизационных мероприятий. Импорт западных институтов прикрывал российское (восточное) содержание.

Начало процессу положила массовая чековая приватизация. За чековым этапом последовал этап денежных и залоговых аукционов и инвестиционных конкурсов. И хотя этот этап продолжается и поныне (в форме единичной денежной приватизации), пик его пришелся на первую половину 90-х гг.

Формальным итогом этого этапа стал тот факт, что 80% всей собственности в России перешло в частные руки. Приватизация государственной и муниципальной собственности затронула все без исключения отрасли экономики (рис. 3).

Доля предприятий промышленности различных форм собственности в общем числе зарегистрированных промышленных предприятий
(на конец года)

Рис. 3. Распределение предприятий и организаций по формам собственности
в промышленности ^[1]

 

В результате к середине 1990-х гг. не только в общем числе предприятий, но и в общем объеме производства и численности работников государственная собственность стала занимать подчиненное место.

Те частные руки, в которые попали самые лакомые куски бывшей государственной собственности, принадлежали главным образом выходцам из все той же советской элиты. Следовательно, в ходе «номенклатурной приватизации» произошел не столько обмен власти на собственность (как изначально планировалось), сколько слияние политической элиты с бизнес-элитой. Данные социологических исследований 1994–1995 гг. российской бизнес-элиты показали, что люди с номенклатурным прошлым составляли в ней примерно половину выборки (табл. 1).

Таблица 1

Предыдущая работа российских лидеров бизнеса
(выбраны по списку 100 ведущих бизнесменов России и каталогу
«Элита российского бизнеса») [1, с. 66]

Лидер	Численность выборки, чел.	Пришедшие в бизнес с номенклатурных или высших руководящих постов, %	Сделавшие себя сами, %	Не указавшие места предыдущей работы, %
Респонденты 1994 г.
Респонденты 2004 г., в том числе работники банков	145–64	26–31	50–39	24–30

 

Еще более нагляден процесс слияния власти и собственности при анализе историй жизни наших олигархов (табл. 2). Из 15 наиболее влиятельных постсоветских предпринимателей «ельцинских» времен лишь один (М.М. Фридман из «Альфа-группы») является выходцем из «грамотных специалистов» и лишь четверо не принимали прямого участия во властных структурах постсоветской России. Таким образом, олигархов можно считать классическим примером «бюрократической буржуазии», чьи позиции в бизнесе производны от их участия во власти.

Таблица 2

Российские олигархи и власть [9]

Олигарх	Социальное положение в последние годы существо-вания СССР	Участие во властных структурах после 1991 г.
Группа Алекперова (ОАО «Нефтяная компания «ЛУКойл»«)
Алекперов В.Ю.	В 1991 г. — первый зам. министра нефтяной и газовой промышленности СССР. В конце 1991 г. Постановлением правительства назначен президентом концерна «ЛУКойл»	Официально не участвовал
«Альфа – группа»
Фридман М.М.	Конструктор завода «Электросталь», с 1988 г. — частный предприниматель в кооперативе «Альфа-фото», с 1991 г. — председатель Совета директоров группы «Альфа-Консорциум»	Официально не участвовал
Авен П.О.	В 1989–1991 гг. — советник МИД СССР, в 1991 г. — первый зам. министра иностранных дел России.	В 1992 г. возглавляет Министерство внешних экономических связей, позже – зам. председателя валютно-экономи-ческой комиссии Правительства РФ. В декабре 1992 г. уходит в отставку и переходит в бизнес
Вид Л.Б.	В 1991 г. — первый зам. министра экономики и прогнозирования СССР.	В 1992–1995 гг. зам. директора, потом директор Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. В феврале 1996 г. переходит на работу в «Альфа-банк»
Группа Березовского-Абрамовича
Березовский Б.А.	С 1983 г. руководитель лаборатории в Институте проблем управления, с 1989 г. — Генеральный директор дочерней сбытовой структуры «ЛогоВАЗа»	В 1992–1993 гг. — член Совета по промышленной политике при Правительстве РФ, в 1996–1997 гг. — зам. секретаря Совета безопасности, позже советник Руководителя Администрации Президента РФ, в 1998–1999 гг. — исполнительный секретарь СНГ
Абрамович Р.А.	Нет данных. Бизнесом в Москве занимается с 1992 г.	Неофициальный «кассир семьи» Президента
Смоленский А.П.	В 1987–1989 гг. — начальник 4-го строит.-монтажного управления Москвы и руководитель кооператива «Москва–III», с 1989 г. руководит КБ «Столичный»	Член консультативного Совета по банковской деятельности при Правительстве РФ
Группа Вяхирева (ОАО «Газпром»)
Вяхирев Р.И.	В 1986 – 1989 гг. первый зам. министра газовой промышленности СССР, с 1989 г. – зам. председателя правления государственного газового концерна «Газпром»	Официально не участвовал
Группа Гусинского (группа «МОСТ»)
Гусинский В.А.	До 1986 г. работает в сфере культуры, в 1986 г. организует кооператив «Металл», с октября 1991 г. – президент КБ «МОСТ-Банк».	Официально не участвовал.
Группа Лужкова
Лужков Ю.М.	С 1991 г. – премьер правительства Москвы, в 1991 г. зам. председателя Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР	С июня 1992 г. — мэр Москвы
Евтушенков В.П.	В 1990 – 1991 гг. – начальник Главного управления по науке и технике Мосгорисполкома, с апреля 1991 г. – председатель АОЗТ «Московский городской комитет по науке и технике»	Советник мэра Москвы
Группа Потанина – Прохорова – Йордана
Потанин В.О.	Работник Министерства внешней торговли СССР, с 1991 г. возглавил АООТ «Интеррос»	С августа 1994 г. — член Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ, в июне 1996 г. распоряжением Правительства РФ назначен членом Совета директоров РАО «Норильский Никель». Занимал много других постов
Прохоров М.Д.	В 1989 – 1992 гг. – ведущий экономист, затем начальник управления Международного банка экономического сотрудничества	В апреле 1996 г. распоряжением Правительства РФ назначен членом Совета директоров РАО «Норильский Никель»
Группа Ходоровского («РОСПРОМ – ЮКОС»)
Ходоровский М.Б.	В 1986 – 1987 гг. – зам. секретаря Фрунзенского райкома ВЛКСМ Москвы, в 1987 – 1989 гг. – директор Центра научно-техничес-кого творчества молодежи, с августа 1991 г. Генеральный директор межбанковского объединения МЕНАТЕП	В 1993–1995 гг. — зам. министра топлива и энергетики РФ
Группа Чубайса (РАО «ЕЭС России»)
Чубайс А.Б.	В 1990–1991 гг. — первый зам. председателя горисполкома Ленсовета, председатель Комитета по экономической реформе	В 1991–1992 гг. — председатель Гос. Комитета РФ по управлению государственным имуществом, в 1996–1997 гг. —Руководитель Администрации Президента РФ, в 1997–1998 гг. — министр финансов РФ, с 1998 г. — председатель правления РАО «ЕЭС Россия». Занимал много других постов

 

Заметного роста эффективности российских частных предприятий в 1990-е гг. большинством исследователей не обнаружено. И это не случайно, потому что природа собственности коренным образом не изменилась. Однако это стало ясно лишь на третьем этапе.