Тема 5 Должность государственной и муниципальной службы

1. Государственная должность: понятие и сущность.

2. Должность в статусно-правовом смысле.

3. Должность в функциональном смысле.

4. Виды государственных и муниципальных должностей.

5. Правовой статус должности государственной и муниципальной службы.

6. Классификация должностей государственной и муниципальной службы.

7. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы.

8. Реестр должностей государственной и муниципальной службы.

9. Штатное расписание.

10. Требования, предъявляемые к должностям государственной и муниципальной службы.

11. Должностные инструкции.

12. Административный и должностной регламенты.

 

Задания для СРС:

1. Выполните тесты:

1. К числу условий государственной службы, которые являются общими и обязательными для всех ее видов, относятся:

а) формирование кадрового состава, обладающего необходимыми качествами для осуществления профессиональной служебной деятельности на должностях государственной службы соответствующего ее вида;

б) установление такого порядка поступления на государственную службу, который обеспечивал бы отбор наиболее достойных кандидатов для замещения вакантных должностей государственной службы, и порядка прохождения ими службы, способствующего развитию их профессиональных качеств, должностному росту на основе объективной оценки результатов их служебной деятельности, которая дается при проведении аттестации или квалификационного экзамена;

в) использование классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий как эффективного средства (критерия) ранжирования должностей государственной службы и классификации государственных служащих;

г) создание гарантий правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения государственных служащих, а также лиц, прекративших государственную службу;

д) все вышеперечисленные варианты.

 

2. Под должностью понимается …

а) одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью;

б) совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества;

в) учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.

 

3. Виды должностей, которые могут быть учреждены в федеральных государственных органах, службах и учреждениях:

а) 1 вид – государственные должности Российской Федерации, 2 вид – должности государственной службы, 3 вид – должности, не являющиеся должностями государственной службы;

б) 1 вид – государственные должности Российской Федерации, 2 вид – должности государственной службы, 3 вид – муниципальные должности Российской Федерации, 4 вид – должности, не являющиеся должностями государственной службы;

в) 1 вид – должности государственной службы, 2 вид – должности, не являющиеся должностями государственной службы.

 

4. ______________ - это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

а) руководители;

б) помощники;

в) специалисты;

г) обеспечивающие специалисты.

 

5. ______________ - это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

а) руководители;

б) помощники;

в) специалисты;

г) обеспечивающие специалисты.

 

6. ______________ - это документ, регламентирующий производственные полномочия и обязанности работника.

а) административный регламент;

б) штатное расписание;

в) должностная инструкция.

 

7. ______________ - это документ, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

а) административный регламент;

б) штатное расписание;

в) должностная инструкция.

 

8. Согласно Закону о системе государственной службы РФ, должности федеральной государственной гражданской службы делятся на следующие категории:

а) руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты;

б) руководители; помощники (советники); специалисты;

в) руководители; специалисты.

 

9. Выберите соответствующие классные чины гражданской службы, присваиваемые гражданским служащим, замещающим должности руководителей и помощников (советников).

а) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ;

б) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ;

в) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ, Секретарь государственной гражданской службы РФ.

 

10. Выберите соответствующие классные чины гражданской службы, присваиваемые гражданским служащим, замещающим должности специалистов.

а) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ;

б) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ;

в) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ, Секретарь государственной гражданской службы РФ.

 

11. Выберите соответствующие классные чины гражданской службы, присваиваемые гражданским служащим, замещающим должности обеспечивающих специалистов.

а) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ;

б) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ;

в) Действительный государственный советник РФ, Государственный советник РФ, Советник государственной гражданской службы РФ, Референт государственной гражданской службы РФ, Секретарь государственной гражданской службы РФ.

2. Внесите в глоссарий и выучите наизусть следующие понятия: «штатное расписание», «правовой статус», «административный регламент», «должностная инструкция», «конфликт интересов», «права и обязанности гражданских служащих», «управленческая должность», «государственная должность», «государственные должности РФ», «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты».

 

3. Составьте примерную должностную инструкцию конкретного лица, находящегося на государственной службе.

 

4. Составьте перечень должностей в Администрации Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».

 

Творческое проектное задание. Проанализируйте общее и различное в полномочиях руководителей федеральных государственных органов и руководителей органов власти субъекта Российской Федерации в сфере государственной службы.

 

Методические указания по изучению темы

1. Правовой статус должности государственной гражданской и муниципальной службы.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (пример: федеральный министр, Генеральный прокурор Российской Федерации, премьер-министр Республики Башкортостан).

Должность государственной службы–это должность, замещаемая путем заключения служебного контракта в государственном органе, образуемом в соответствии с Конституцией РФ с определенным нормативными документами кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа и ответственностью за исполнение этих полномочий.

Муниципальная должность –должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

 

2. Классификация должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" выделяются должности гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Законом Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года №453-З «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» установлена следующая классификация должностей муниципальной службы Республики Башкортостан:

В Республике Башкортостан устанавливаются следующие группы должностей муниципальной службы:

1) высшие должности муниципальной службы (5-я группа);

2) главные должности муниципальной службы (4-я группа);

3) ведущие должности муниципальной службы (3-я группа);

4) старшие должности муниципальной службы (2-я группа);

5) младшие должности муниципальной службы (1-я группа).

 

3. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы Республики Башкортостан.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Законодательством предусматривается объединение должностей федеральной государственной гражданской службы в перечни, которые в свою очередь включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года №1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".

Единый республиканский реестр государственных должностей в Республике Башкортостан утвержден Указом Президента Республики Башкортостан от 20 декабря 2006 года №УП-61 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан".

 

4. Квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной гражданской и муниципальной службы.

Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:

1) требования к уровню профессионального образования;

2) требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

 

5. Административный и должностной регламенты.

Законом о ГГС в статье 47 вводится понятие "должностной регламент гражданского служащего". Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.