Особый порядок принятия и изменения Конституции.

Мировая практика показывает, что конституции принимаются различными способами. Первая российская конституция — Основные государственные законы Российской Империи 1906 г. — была октроированной 9дарованной монархом). Советские конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) принимались высшими представительными органами законодательной власти. В 1918 г. была предпринята неудачная попытка принятия конституции Учредительным Собранием.

Действующая Конституция РФ впервые в истории Российского государства была принята всенародным голосование (референдумом) 12 декабря 1993 г.

Глава 9 Конституции РФ регламентирует порядок внесения в нее поправок и пересмотр ее положений.

Пересмотром является изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Внесение поправок направлено на изменение глав 3 – 8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ согл. ст. 134, имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий:

1) инициатива о пересмотре должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

2) если такое решение принято палатами парламента, то созывается Конституционное Собрание;

3) Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции;

4) если разрабатывается проект новой Конституции, то он либо принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов, либо выносится на референдум.

Порядок созыва Конституционного Собрания определяется федеральным конституционным законом, который пока не принят.

Поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ. Но они вступают в силу только после одобрения их законодательными (представительными) органами на менее 2/3 субъектов Федерации.

Согласно ФЗ от 6.02.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (СЗ РФ. 1998. № 10. Ст.1146), предложение о поправке вносится в Государственную Думу и должно содержать либо текст новой статьи, либо положение об исключении статьи из текста Конституции РФ.

Рассмотрение проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в 3-х чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации. Затем закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть этот закон в течение 1 года со дня его принятия.

После одобрения закона субъектами Федерации, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Виды конституций

Классификацию конституций принято проводить по следующим основаниям.

1) по форме закрепления конституционно-правовых норм:

- писаные - в форме единого документа (Конституция РФ)

- неписаные, состоящие из законов парламента, судебных прецедентов, правовых обычаев (например, в Великобритании).

2) по порядку принятия:

- октроированные (дарованные монархом, например, Конституция Непала);

- принятые парламентами (представительными органами законодательной власти, например, Конституция Испании);

- учредительными собраниями (представительными органами, специально созываемыми для принятия конституции, например, Конституция США);

- референдумом (всенародным голосованием), например, конституции России и Франции.

3) по способу изменения:

- гибкие (изменяются и дополняются, как правило, так же, как и обычные законы, - простым большинством голосов депутатов парламента).

- жесткие (изменяются и дополняются в более сложном порядке). Для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов - 2/3, 3/4 или 4/5 голосов депутатов парламента, а также соблюдение дополнительных условий. Например, поправки к конституциям США и России должны быть дополнительно ратифицированы законодательными органами субъектов Федерации.

4) различают юридическую конституцию (выражена, как правило в одном, реже – в нескольких правовых актах) и фактическую конституцию, представляющую собой сложившиеся в обществе отношения по поводу организации власти и осуществления свободы личности.

5) по фактически сложившимся общественным отношениям:

- фиктивные, т.е. не отражающие существующие общественные отношения (юридическая не совпадает с фактической);

- реальные, которые адекватно отражают сложившиеся общественные отношения (юридическая совпадает с фактической).

В литературе встречается делением конституций на монархические и республиканские, федеративные и унитарные.

В России выделяют Конституцию РФ и конституции республик, входящих в состав РФ.

4. Конституционное развитие Российского государства (конституции советского периода)

Конституционное развитие Российского государства – сложный и противоречивый процесс, на который оказывали значительное влияние политические и экономические события, а также идеология государства конкретного исторического периода.

В Росси было принято 5 конституций.

Конституция РСФСР 1918 года

Эта конституция была принята Пятым Всероссийским съездом Советов. Она была призвана закрепить и законодательно оформить приход к власти нового класса – пролетариата.

В основу этой конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она отвергала принцип разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали, отменяла частную собственность. В ней провозглашалось всеобщее вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов, а также лишение их всех политических прав.

Конституция 1918 г. была реальной, т.к. она обеспечивала диктатуру пролетариата и полностью соответствовала политике того времени.

Конституция РСФСР 1925 года

Она была принята на основе первой Конституция СССР была 1924 г.

Необходимость в новой Конституции была продиктована изменениями в национально – государственном устройстве России и вхождением ее в состав СССР. Конституция РСФСР 1924 г. практически дублировала союзную.