Тема 9. Государственное управление рациональным использованием и охраной земель

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и виды управления использованием и охраной земель. Система органов управления и их компетенция.

2. Государственный земельный кадастр.

3. Землеустройство: понятие и виды.

4. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

5. Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

6. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков.

7. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

Задания

1. Между исполкомом муниципального образования (арендодатель) и предпринимателем Сабировой (арендатор) подписан договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, общественно-деловой зоны площадью 2000 кв.м, в границах в соответствии с приложенным планом.

Полагая, что данный договор заключен с нарушением п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполком обратился в арбитражный суд с иском о признании договора аренды незаключенным.

Предприниматель возразила, сославшись, что условие об объекте аренды является согласованным сторонами, поскольку неотъемлемой частью договора является план, который позволяет однозначно определить передаваемый в аренду земельный участок, факт передачи в аренду земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, не является основанием для признания договора аренды незаключенным. Кроме того, суд предприниматель указала, что исполком злоупотребил предоставленным ему правом, подписав договор аренды в отсутствие кадастрового плана (п. 1, 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решите дело. Что такое государственный кадастровый учет земельных участков?

2. ЗАО «Авиация» обратилось в комитет по земельным и имущественным отношениям муниципального образования с с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования административного здания. К заявлению были приложены согласование префектуры, план-схема расположения запрашиваемого земельного участка, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, указаны почтовые и банковские реквизиты, номер телефона.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по размещению объектов строительства указанное заявление было рассмотрено комиссией и в его удовлетворении отказано до предоставления данных обоснования инвестиций строительства.

В целях урегулирования возникшего спора ЗАО «Авиация» обратилось в комитет по земельным и имущественным отношениям с письмом, в котором указало на то, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка были приложены документы, необходимые для принятия комиссией решения о предварительном согласовании места размещения жилого дома; проектирование и строительство жилого дома будет производиться за счет собственных средств, технико-экономическое обоснование будет осуществлено в установленном законом порядке и представлено на экспертизу в Управление Главгосэкспертизы, и просило в кратчайший срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с заявлением.

Письмом обществу было сообщено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимает комиссия, которая вправе поинтересоваться финансовой состоятельностью фирмы в связи с реализацией ею дорогостоящего проекта.

Общество полагая, что решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта строительства не соответствует земельному и градостроительному законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Законно ли решение об отказе в предварительном согласовании места размещения жилого дома?

Для каких целей возможно формирование и предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

3. ООО "Кафе "Праздник", ссылаясь на наличие по определенному адресу, сформированного земельного участка для размещения кафе с летней площадкой, обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении ему в аренду названного земельного участка для строительства кафе либо проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права аренды данного участка.

В письме от Комитет по земельным и имущественным отношениям города (далее - КЗИО) по поручению Мэрии сообщил о невозможности удовлетворить поступившее заявление в связи с тем, что данный участок, расположенный рядом с памятником архитектуры - зданием Института естественных наук, относится к зоне городских бульваров и охранной зоне памятника архитектуры, не подлежащих застройке, а также в связи с отсутствием правил землепользования и застройки спорной территории.

Оценив данное письмо как отказ Мэрии заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка либо выставить право его аренды на торги, ООО "Кафе "Праздник" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Мэрии незаконным. Мэрия в своих возражениях указала на отсутствие оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в отношении спорного земельного участка не проведена процедура установления его границ и определения разрешенного использования в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.

Законен ли отказ Мэрии в предоставлении земельного участка для строительства

4. Семье Столбовых принадлежит на праве собственности земельный участок с жилым домом и надворными постройками. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Орган местного самоуправления уведомил Столбовых, что часть их земельного участка попадает в зону прокладки магистрали трубопровода и подлежит изъятию для государственных нужд, а им будет предоставлена квартира в соответствии с нормами жилищного законодательства. Столбовы не согласились с изъятием участка и предоставлением им квартиры, а потребовали возмещения стоимости жилого дома, надворных построек и земельного участка по рыночной цене или предоставления им нового земельного участка равной площади и равной стоимости.

Решите дело.

Что понимается под государственными или муниципальными нуждами?

Каков порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд?

5. ООО «Росток» приобрело на аукционе комплекс построек с земельным участком и обратилось в орган местного самоуправления за разрешением на снос строений и о выдаче разрешения о строительстве нового здания на своем участке. В выдаче разрешений было отказано, на том основании, что земельный участок попадает в зону магистрали и подлежит выкупу для государственных и общественных нужд.

Правомерен ли отказ в выдаче разрешения на снос строений на земельном участке?

Соблюдением каких требований ограничено право собственника на застройку земельного участка?

Какими правами обладает ООО “Росток» при отказе в выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке?

Тесты

1. Государственное управление земельным фондом осуществляется:

а) только РФ;

б) РФ и субъектами РФ;

в) РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

2. Организация использования земли собственниками земельных участков,

землепользователями - это:

а) общественное управление;

б) муниципальное управление;

в) внутрихозяйственное управление.

3. Какой из перечисленных уполномоченных органов является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

земельных отношений и территориального зонирования:

а) Министерство экономического развития и торговли РФ;

б) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ;

в) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости РФ.

4. Осуществление какой функции не входит в полномочия Федерального

агентства кадастра объектов недвижимости:

а) государственная кадастровая оценка земель;

б) ведение государственного технического учета объектов градостроительной

деятельности;

в) утверждение материалов межевания объектов землеустройства;

г) подготовка и осуществление мероприятий по проектированию и установлению

водоохранных зон водных объектов.

5. Государственный земельный кадастр – это:

а) система мероприятий по учету земель и их охране;

б) систематизированный свод документированных данных о земельных участках;

в) совокупность документов, подтверждающих факт возникновения и

прекращения земельных участков;

г) совокупность картографических изображений земельных участков, в которых

отражены их все основные характеристики.

6. Государственный учет земельных участков производится по

а) месту жительства заявителя;

б) по месту нахождения участка;

в) по желанию заявителя по месту жительства или по месту нахождения участка.

7. Мониторинг земель осуществляется:

а) Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору РФ;

б) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования РФ;

в) Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости;

г) Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

8. В содержание землеустройства не включается:

а) установление на местности границ административно - территориальных

образований;

б) составление проектов образований новых и упорядочения существующих

землевладений и землепользований;

в) учет земельных участков;

г) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми

природоохранными, рекреационными и заповедными режимами и т.д.

9. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях,

предусмотренных:

а) федеральными законами;

б) федеральными законами и законами субъектов РФ;

в) федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми

актами органов местного самоуправления.

10. Что является предметом муниципального контроля:

а) проверка исполнения юридических требований в области использования и

охраны земель;

б) проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил

использования земель;

в) проверка соблюдения установленного порядка подготовки и принятия

исполнительными органами государственной власти и органами местного

самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и

юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны

земель.

11. С каким из перечисленных органов Федеральное госслужба регистрации, кадастра и картографии может проводить совместные проверки в отношении земель лесного фонда:

а) Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

б) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному

надзору